Modalidade (Typy obstarávania v Brazílii)

Päť modalít

Pregão je definovaný ako modalita, ktorá je povinná pri nadobúdzaní bežného tovaru a služieb, posudzovaná podľa menor preço alebo maior desconto (art. 6, XLI). Je to hlavný nástroj brazílskeho verejného obstarávania a na federálnej úrovni sa vždy koná elektronicky.

Concorrência sa vzťahuje na špeciálny tovar a služby a bežné aj špeciálne stavebné práce a inžinierske služby. Kritérium hodnotenia môže byť menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico alebo maior desconto (art. 6, XXXVIII). Už nie je definovaná podľa hodnoty.

Concurso vyberá technické, vedecké alebo umelecké dielo a posudzuje sa podľa melhor técnica ou conteúdo artístico, pričom pre víťaza je určená cena alebo odmena (art. 6, XXXIX; art. 30). Ak je concurso určené na návrh, víťaz prevádza majetkové práva k projektu na administráciu.

Leilão slúži na predaj: nehnuteľností alebo hnuteľného majetku, ktorý je nepoužiteľný alebo právne zadržaný, tomu, kto ponúkne najvyššiu ponuku (art. 6, XL). Nevyžaduje predchádzajúcu registráciu a nemá fázu kvalifikácie; uzavretie výsledku je homologované po ukončení podávania ponúk a po vybavení prostriedkov na ochranu práv (art. 31).

Diálogo competitivo je obmedzený na zmluvy zahŕňajúce technologickú alebo technickú inováciu, potreby, ktoré nemožno uspokojiť bez prispôsobenia dostupných trhových riešení, alebo špecifikácie, ktoré si administrácia nedokáže určiť s dostatočnou presnosťou (art. 32). Prebieha v fázach: najmenej 25 pracovných dní na vyjadrenia záujmu, zaznamenaná fáza dialógu s predvybranými uchádzačmi, následne súťažná fáza s minimálne 60 pracovnými dňami na konečné návrhy, vedená komisiou aspoň troch trvalých štátnych zamestnancov. Na federálnej úrovni je regulovaný IN SEGES/MGI 512/2025, ktorý nadobúda účinnosť 30. novembra 2026, dátum stanovený v IN SEGES/MGI 129/2026.

Čo bolo zrušené

Convite a tomada de preços zanikli s Lei 8.666/1993 dňa 30. decembra 2023, rovnako ako RDC z Lei 12.462/2011. Vytvárať ďalšie modalidades alebo kombinovať týchto päť je výslovne zakázané (art. 28, para. 2). Ak dokument vydaný po tomto dátume opisuje tomada de preços, ide buď o postup podľa starého práva, ktorý ešte prebieha, alebo o šablónu, ktorá nebola aktualizovaná.

Voľba závisí od predmetu

Concorrência a pregão nasledujú ten istý spoločný procesný režim (art. 29, odkazujúci na art. 17). Pravidlo výberu medzi nimi je kvalitatívne: pregão sa uplatní vždy, keď má predmet výkonové a kvalitatívne normy, ktoré možno objektívne definovať v edital cez bežné trhové špecifikácie. Pregão sa nevzťahuje na špecializované technické služby prevažne intelektuálneho charakteru ani na stavebné a inžinierske práce, s výnimkou bežných inžinierskych služieb uvedených v art. 6, XXI, (a).

Hodnota z práva nezmizla, ale plní inú úlohu. Určuje limity pre priame obstarávanie formou dispensa (art. 75; R$ 130,984.20 pre práce a inžinierske služby a R$ 65,492.11 pre ostatný tovar a služby v roku 2026 podľa Decreto 12.807/2025), prah, nad ktorým sa uplatňujú určité zábezpeky a kvalifikačné požiadavky, a definíciu veľkoplošných prác. Už nevyberá modalitu.

Kritériá hodnotenia

Art. 33 uvádza šesť: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (pre leilão) a maior retorno econômico. Spojenie modality a kritéria je to, čo v skutočnosti formuje ponuku. Federálna regulácia sa vydáva po jednotlivých kritériách: IN SEGES/ME 73/2022 pre menor preço a maior desconto v elektronickej podobe, IN SEGES/MGI 2/2023 pre técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 pre melhor técnica ou conteúdo artístico a IN SEGES/ME 96/2022 pre maior retorno econômico.

Režim súťaže tiež záleží: súťaž môže byť otvorená, uzavretá alebo oboje, ale režim výlučne uzavretý je zakázaný, ak je kritériom menor preço alebo maior desconto, a otvorený režim je zakázaný, ak je kritériom técnica e preço (art. 56).

Čo nie je modalidade

Dispensa a inexigibilidade sú cesty k priamemu obstarávaniu, nie modalidades. Art. 78 vymenúva pomocné postupy, ktoré sa často mylne označujú za modalidades: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços a registro cadastral. Registro de preços sa najmä vykonáva prostredníctvom pregão alebo concorrência, alebo prostredníctvom priameho obstarávania tam, kde to povoľuje regulácia.

Najnovší príspevok nasleduje rovnakú logiku. Lei 15.266/2025 vložila elektronický obchod ako hypotézu credenciamento (art. 79, IV), prevádzanú prostredníctvom Sistema de Compras Expressas (Sicx). Nie je to šiesta modalita a ešte nie je použiteľný: MGI otvorila v máji 2026 verejnú konzultáciu k návrhu dekrétu.

Ako čítať modalitu ako dodávateľ

Modalita vám ukáže podobu súťaže ešte predtým, než si prečítate zvyšok edital. Pregão znamená cenovú súťaž s krátkymi lehotami, typicky 8 až 10 pracovných dní. Concorrência znamená požiadavky na dokumentáciu a často aj technické bodovanie, s lehotami 25 až 60 pracovných dní. Diálogo competitivo znamená dlhé, etapové zapojenie, ktoré začína predvýberom. Concurso nakupuje myšlienku. Leilão znamená, že štát predáva.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.