Modalidade (types de procédure au Brésil)
Modalidade est le type de procédure qu'une autorité contractante brésilienne utilise pour conduire un appel d'offres. La Lei 14.133/2021 en conserve cinq : pregão, concorrência, concurso, leilão et diálogo competitivo (art. 28). Convite et tomada de preços, les modalités par tranches de valeur de la Lei 8.666/1993, ont cessé d'exister pour les nouvelles procédures le 30 décembre 2023, et la modalité est désormais choisie en fonction de la nature de l'objet plutôt qu'en fonction de la valeur estimée du marché.
Les cinq modalités
Pregão est défini comme la modalité qui est obligatoire pour l'acquisition de biens et services communs, appréciée selon menor preço ou maior desconto (art. 6, XLI). C'est le principal instrument des marchés publics brésiliens et, au niveau fédéral, il est toujours mené sous forme électronique.
Concorrência couvre les biens et services spéciaux et les travaux et services d'ingénierie communs et spéciaux. Son critère d'attribution peut être menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico ou maior desconto (art. 6, XXXVIII). Il n'est plus défini par la valeur.
Concurso sélectionne une œuvre technique, scientifique ou artistique et est jugé selon melhor técnica ou conteúdo artístico, avec un prix ou une rémunération pour le gagnant (art. 6, XXXIX ; art. 30). Lorsque le concurso porte sur une conception, le lauréat cède les droits économiques afférents au projet à l'administration.
Leilão concerne la vente : immeubles, ou biens meubles hors d'usage ou saisis judiciairement, au profit de qui offre le maior lance (art. 6, XL). Il n'exige pas d'inscription préalable et ne comporte pas de phase de qualification ; l'adjudication est homologuée une fois les enchères et les recours clôturés (art. 31).
Diálogo competitivo est réservé aux contrats impliquant une innovation technologique ou technique, des besoins qui ne peuvent être satisfaits sans adapter des solutions de marché disponibles, ou des spécifications que l'administration ne peut définir avec une précision suffisante (art. 32). Il se déroule en phases : au moins 25 jours ouvrés pour les manifestations d'intérêt, une phase de dialogue enregistrée avec les soumissionnaires pré-sélectionnés, puis une phase compétitive offrant au moins 60 jours ouvrés pour les propositions finales, conduite par une commission d'au moins trois agents publics permanents. Au niveau fédéral, il est réglementé par l'IN SEGES/MGI 512/2025, qui entre en vigueur le 30 novembre 2026, date fixée par l'IN SEGES/MGI 129/2026.
Ce qui a été aboli
Convite et tomada de preços ont disparu avec la Lei 8.666/1993 le 30 décembre 2023, de même que le RDC de la Lei 12.462/2011. La création d'autres modalités, ou la combinaison des cinq, est expressément interdite (art. 28, para. 2). Si un document daté d'après cette date décrit une tomada de preços, il s'agit soit d'une procédure relevant de l'ancien droit encore en cours, soit d'un modèle qui n'a jamais été mis à jour.
Le choix est déterminé par l'objet
Concorrência et pregão suivent le même rite procédural commun (art. 29, renvoyant à l'art. 17). La règle de sélection entre eux est qualitative : le pregão est adopté chaque fois que l'objet comporte des normes de performance et de qualité pouvant être définies objectivement dans l'edital au moyen de spécifications usuelles du marché. Le pregão ne s'applique pas aux services techniques spécialisés de nature principalement intellectuelle, ni aux travaux et services d'ingénierie, sauf les services d'ingénierie courants identifiés à l'art. 6, XXI, (a).
La valeur n'a pas disparu du droit, mais elle remplit une fonction différente. Elle fixe les plafonds pour la passation directe par dispensa (art. 75 ; R$ 130.984,20 pour les travaux et services d'ingénierie et R$ 65.492,11 pour les autres biens et services en 2026, en vertu du Decreto 12.807/2025), le seuil au‑delà duquel certaines garanties et exigences de qualification s'appliquent, et la définition des travaux de grande ampleur. Elle ne détermine plus la modalité.
Critères d'attribution
L'art. 33 énumère six critères : menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (pour leilão) et maior retorno econômico. L'association de la modalité et du critère est ce qui structure effectivement une offre. La réglementation fédérale est édictée critère par critère : IN SEGES/ME 73/2022 pour menor preço et maior desconto en forme électronique, IN SEGES/MGI 2/2023 pour técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 pour melhor técnica ou conteúdo artístico et IN SEGES/ME 96/2022 pour maior retorno econômico.
Le mode de mise en concurrence importe également : la concurrence peut être ouverte, fermée ou les deux, mais un mode uniquement fermé est interdit lorsque le critère est menor preço ou maior desconto, et un mode ouvert est interdit lorsque le critère est técnica e preço (art. 56).
Ce qui n'est pas une modalidade
Dispensa et inexigibilidade sont des voies de passation directe, pas des modalités. L'art. 78 énonce des procédures auxiliaires fréquemment qualifiées à tort de modalités : credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços et registro cadastral. Un registro de preços, en particulier, est réalisé au moyen d'un pregão ou d'une concorrência, ou par passation directe lorsque la réglementation l'autorise.
La plus récente insertion suit la même logique. La Lei 15.266/2025 a introduit le commerce électronique comme hypothèse de credenciamento (art. 79, IV), opéré via le Sistema de Compras Expressas (Sicx). Ce n'est pas une sixième modalité, et ce n'est pas encore utilisable : le MGI a ouvert une consultation publique sur le projet de décret en mai 2026.
Lire la modalité en tant que fournisseur
La modalité indique la forme du concours avant même de lire le reste de l'edital. Pregão signifie un concours centré sur le prix avec des délais courts, typiquement 8 à 10 jours ouvrés. Concorrência signifie des formalités documentaires et, souvent, un barème technique, avec 25 à 60 jours ouvrés. Diálogo competitivo implique un engagement long et par étapes qui commence par une présélection. Concurso achète une idée. Leilão signifie que l'État vend.