Modalità (tipi di procedura brasiliana)
Modalidade è il tipo di procedimento che un'amministrazione appaltante brasiliana utilizza per espletare una licitação. La Lei 14.133/2021 lascia cinque modalità: pregão, concorrência, concurso, leilão e diálogo competitivo (art. 28). Convite e tomada de preços, le modalità a fasce di valore della Lei 8.666/1993, hanno cessato di esistere per le nuove procedure il 30 dicembre 2023, e la modalità ora è scelta in base alla natura dell'oggetto anziché al valore contrattuale stimato.
The five modalities
Pregão è definito come la modalità obbligatoria per l'acquisizione di beni e servizi comuni, giudicata su menor preço o maior desconto (art. 6, XLI). È lo strumento principale degli appalti brasiliani e, a livello federale, è sempre svolto in forma elettronica.
Concorrência riguarda beni e servizi speciali e lavori e servizi di ingegneria comuni e speciali. Il suo criterio di giudizio può essere menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico o maior desconto (art. 6, XXXVIII). Non è più definita in base al valore.
Concurso seleziona un'opera tecnica, scientifica o artistica ed è giudicato su melhor técnica ou conteúdo artístico, con premio o remunerazione per il vincitore (art. 6, XXXIX; art. 30). Quando il concurso riguarda un progetto, il vincitore cede i diritti economici sull'opera all'amministrazione.
Leilão è destinato alla vendita: di beni immobili, o di beni mobili inservibili o legalmente sequestrati, a chi presenta il maior lance (art. 6, XL). Non richiede iscrizione preventiva e non ha fase di qualificazione; l'aggiudicazione è homologata una volta chiusi la gara e i ricorsi (art. 31).
Diálogo competitivo è riservato ai contratti che implicano innovazione tecnologica o tecnica, a necessità che non possono essere soddisfatte senza adattare soluzioni di mercato disponibili, o a specifiche che l'amministrazione non è in grado di definire con sufficiente precisione (art. 32). Si svolge per fasi: almeno 25 giorni lavorativi per le manifestazioni di interesse, una fase di dialogo registrata con offerenti preselezionati, quindi una fase competitiva con almeno 60 giorni lavorativi per le proposte finali, condotta da una commissione di almeno tre funzionari pubblici permanenti. A livello federale è regolata dall'IN SEGES/MGI 512/2025, che entra in vigore il 30 novembre 2026, data fissata dall'IN SEGES/MGI 129/2026.
What was abolished
Convite e tomada de preços sono scomparse con la revoca della Lei 8.666/1993 il 30 dicembre 2023, così come l'RDC della Lei 12.462/2011. È espressamente vietato creare altre modalità o combinare le cinque (art. 28, comma 2). Se un documento datato dopo tale termine descrive una tomada de preços, si tratta o di una procedura avviata con la legislazione precedente ancora in corso o di un modello che non è mai stato aggiornato.
Choice is driven by the object
Concorrência e pregão seguono lo stesso rito procedurale comune (art. 29, con riferimento all'art. 17). La regola di selezione tra di esse è qualitativa: si adotta il pregão ogni volta che l'oggetto presenta standard di rendimento e qualità che possono essere definiti oggettivamente nell'edital attraverso specifiche di mercato usuali. Il pregão non si applica a servizi tecnici specializzati di natura prevalentemente intellettuale, né a lavori e servizi di ingegneria, salvo i servizi di ingegneria comuni identificati all'art. 6, XXI, (a).
Il valore non è scomparso dalla legge, ma svolge un ruolo diverso. Fissa i tetti per l'affidamento diretto tramite dispensa (art. 75; R$ 130.984,20 per lavori e servizi di ingegneria e R$ 65.492,11 per altri beni e servizi nel 2026, ai sensi del Decreto 12.807/2025), la soglia oltre la quale si applicano determinate garanzie e requisiti di qualificazione, e la definizione dei lavori di grande entità. Non seleziona più la modalità.
Criteria of judgment
L'art. 33 elenca sei criteri: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (per il leilão) e maior retorno econômico. L'accoppiamento tra modalità e criterio è ciò che effettivamente definisce una gara. La regolazione federale è emanata criterio per criterio: IN SEGES/ME 73/2022 per menor preço e maior desconto in forma elettronica, IN SEGES/MGI 2/2023 per técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 per melhor técnica ou conteúdo artístico e IN SEGES/ME 96/2022 per maior retorno econômico.
Anche la modalità di disputa è rilevante: la gara può essere aperta, chiusa o mista, ma una modalità esclusivamente chiusa è vietata quando il criterio è menor preço o maior desconto, e una modalità aperta è vietata quando il criterio è técnica e preço (art. 56).
What is not a modalidade
Dispensa e inexigibilidade sono modalità di affidamento diretto, non modalità di gara. L'art. 78 elenca procedure ausiliarie che sono frequentemente etichettate erroneamente come modalità: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços e registro cadastral. Un registro de preços, in particolare, è svolto tramite un pregão o una concorrência, o tramite affidamento diretto dove la regolamentazione lo consente.
L'ultima aggiunta segue la medesima logica. La Lei 15.266/2025 ha inserito il commercio elettronico come ipotesi di credenciamento (art. 79, IV), operato tramite il Sistema de Compras Expressas (Sicx). Non è una sesta modalità e non è ancora utilizzabile: la MGI ha aperto una consultazione pubblica sul progetto di decreto nel maggio 2026.
Reading the modality as a supplier
La modalità indica la forma della gara prima ancora di leggere il resto dell'edital. Pregão significa una competizione sul prezzo con tempi brevi, tipicamente 8-10 giorni lavorativi. Concorrência implica documentazione e, spesso, una valutazione tecnica, con 25-60 giorni lavorativi. Diálogo competitivo comporta un lungo coinvolgimento a fasi che inizia con una preselezione. Concurso acquista un'idea. Leilão indica che lo stato sta vendendo.