Modalidade (vrste nabave u Brazilu)

The five modalities

Pregão je definiran kao modalitet koji je obvezan za nabavu zajedničke robe i usluga, ocjenjivan po kriteriju menor preço ili maior desconto (art. 6, XLI). To je temelj brazilske javne nabave i na saveznim razinama uvijek se provodi elektronički.

Concorrência obuhvaća posebne robe i usluge te zajedničke i posebne radove i usluge u inženjerstvu. Njegov kriterij ocjenjivanja može biti menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico ili maior desconto (art. 6, XXXVIII). Više se ne definira prema vrijednosti.

Concurso odabire tehničko, znanstveno ili umjetničko djelo i ocjenjuje se po kriteriju melhor técnica ou conteúdo artístico, s nagradom ili naknadom za pobjednika (art. 6, XXXIX; art. 30). Kada je concurso za projekt, pobjednik prenosi gospodarska prava na projektu na upravu.

Leilão služi za prodaju: nekretnina ili pokretne stvari koje su neupotrebljive ili pravno zaplijenjene, onome tko ponudi maior lance (art. 6, XL). Ne zahtijeva prethodnu registraciju i nema fazu kvalifikacije; adjudikacija se homologira nakon zatvaranja nadmetanja i žalbi (art. 31).

Diálogo competitivo ograničen je na ugovore koji uključuju tehnološku ili tehničku inovaciju, potrebe koje se ne mogu zadovoljiti bez prilagodbe dostupnih tržišnih rješenja ili specifikacije koje uprava ne može definirati sa zadovoljavajućom preciznošću (art. 32). Provodi se u fazama: najmanje 25 radnih dana za iskaze interesa, zabilježena faza dijaloga s prethodno odabranim ponuditeljima, zatim konkurentna faza s najmanje 60 radnih dana za konačne ponude, kojom upravlja komisija od najmanje tri stalna javna službenika. Na saveznom nivou regulira ga IN SEGES/MGI 512/2025, koji stupa na snagu 30. studenoga 2026., datum utvrđen IN SEGES/MGI 129/2026.

What was abolished

Convite i tomada de preços nestali su s ukidanjem Lei 8.666/1993 30. prosinca 2023., kao i RDC iz Lei 12.462/2011. Stvaranje drugih modaliteta ili kombiniranje pet postojećih izričito je zabranjeno (art. 28, stavak 2). Ako dokument datiran nakon tog datuma opisuje tomada de preços, radi se ili o postupku koji je pokrenut prema prethodnom pravu i još traje ili o predlošku koji nikada nije ažuriran.

Choice is driven by the object

Concorrência i pregão slijede isti zajednički postupovni ritual (art. 29, upućuje na art. 17). Pravilo izbora između njih je kvalitativno: pregão se primjenjuje kad predmet ima standarde učinkovitosti i kvalitete koje se mogu objektivno definirati u natječajnom dokumentu (edital) kroz uobičajene tržišne specifikacije. Pregão se ne primjenjuje na specijalizirane tehničke usluge pretežno intelektualne naravi, niti na radove i usluge u inženjerstvu, osim zajedničkih inženjerskih usluga identificiranih u art. 6, XXI, (a).

Vrijednost nije nestala iz prava, ali obavlja drugu funkciju. Ona postavlja gornje granice za izravno sklapanje ugovora putem dispensa (art. 75; R$ 130.984,20 za radove i usluge inženjerstva i R$ 65.492,11 za ostalu robu i usluge u 2026. prema Decreto 12.807/2025), prag iznad kojeg se primjenjuju određene garancije i zahtjevi za kvalifikaciju, te definiciju velikih radova. Više ne određuje modalitet.

Criteria of judgment

Art. 33 navodi šest kriterija: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (za leilão) i maior retorno econômico. Povezanost modaliteta i kriterija je ono što u praksi oblikuje natječaj. Savezna regulativa izdaje se kriterij po kriterij: IN SEGES/ME 73/2022 za menor preço i maior desconto u elektroničkom obliku, IN SEGES/MGI 2/2023 za técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 za melhor técnica ou conteúdo artístico i IN SEGES/ME 96/2022 za maior retorno econômico.

Način nadmetanja također je bitan: nadmetanje može biti otvoreno, zatvoreno ili oboje, ali ekskluzivno zatvoreni način zabranjen je kada je kriterij menor preço ili maior desconto, a otvoreni način zabranjen je kada je kriterij técnica e preço (art. 56).

What is not a modalidade

Dispensa i inexigibilidade predstavljaju puteve za izravno sklapanje ugovora, a ne modalitete. Art. 78 navodi pomoćne postupke koji se često pogrešno nazivaju modalitetima: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços i registro cadastral. Registro de preços posebno se provodi putem pregão ili concorrência, ili putem izravnog sklapanja ugovora gdje regulativa to dopušta.

Najnoviji dodatak slijedi istu logiku. Lei 15.266/2025 uvrstila je elektroničku trgovinu kao hipotezu credenciamento (art. 79, IV), koja se upravlja preko Sistema de Compras Expressas (Sicx). To nije šesti modalitet i još nije uporabljivo: MGI je otvorio javnu konzultaciju o nacrtu uredbe u svibnju 2026.

Reading the modality as a supplier

Modalidade vam govori oblik natječaja prije nego pročitate ostatak editala. Pregão znači natjecanje na cijenu s kratkim rokovima, obično 8 do 10 radnih dana. Concorrência znači dokumentaciju i često tehničko bodovanje, s 25 do 60 radnih dana. Diálogo competitivo znači dugu, etapnu suradnju koja započinje prethodnim odabirom. Concurso kupuje ideju. Leilão znači da država prodaje.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.