Rażąco niska cena：波蘭採購法的異常低價 | Otnox

一般判斷標準

第224條第1款規定了裁量性的觸發標準。當所報之價格或成本，或其實質構成要素，相較於合約標的顯得異常低，或導致買方對該合約是否能依採購文件或其他規定之要求履行產生疑慮時，買方**要求承包商就價格或成本或該等構成要素的計算提供說明，包括提交證據。

注意兩點。該測試可以針對構成要素而非僅針對總價——在有價工程量清單中某一極低的項目即足以觸發。且可以由對能否履約的疑慮所觸發，而不僅是基於算術差異。

30% 的觸發標準

第224條第2款在特定情形下使請求說明成為強制義務。當按時提交之投標總價較程序啟動前確定之合約估價（含增值稅）低**至少3至少30%，或低於所有不屬於第226條第1款第1、5a及10點可被拒絕之投標價格的算術平均值時，買方應依第1款之規定請求說明——除非差異源於明顯且不需說明之情形。類似條文亦將相同的30%測試適用於因程序啟動後發生之情形而更新之估價。

此規定具機械性。如果你的價格低於30%，預期會收到書面函件。成為最便宜者本身並非問題；無法說明低價原因才是問題。

說明可涵蓋之事項

第224條第3款列舉說明可針對的事項：生產程序的管理、所提供之服務或施工方法；所選之技術方案及承包商可享之特別有利供應條件；工程、供應或服務之原創性；對最低勞動成本之義務之遵守；任何所接受之公共補助之合法性；就業與社會保險法之遵守；以及分包安排。

第224條第4款針對工程與服務類合約收緊此項規定：說明特別須就勞動成本及就業法之遵守加以說明。

舉證責任所在

第224條第5款是決定多數個案的關鍵句：證明投標不含異常低價或成本之義務在於承包商。 一旦發出請求，該投標即處於被質疑之狀態，且標準為以證據加以證明——第224條第1款明確指出說明包括提交證據。

這並非買方須推翻之推定。提出請求後，除非你提出證明，否則投標處於不利地位；且第224條要求以證據加以證明。

第224條第6款進一步規定，若承包商未在指定期間內提供說明，或所提交之說明及證據無法證明投標所示之價格或成本，該投標即被視為含有異常低價或成本而被拒。第226條第1款第8點載明拒標事由：買方應拒絕就合約標的而言包含異常低價或成本之投標。

第224條第7款加諸買方通報義務：若拒標基於未具證明之公共補助，買方須通知該辦公室之主席，且對於達到或超過歐盟門檻之合約，還須通知歐洲委員會。

應如何因應

在投標前就準備答覆，不要等到收到函件後才準備。買方設定說明之時限，通常僅數日。

於投標時建立一份成本檔案，包含第224條第3款與第4款所指之要素：按職務列出之工時與所適用之費率，並有證據證明該等費率符合法定最低工資及最低時薪；支持材料與服務價格之供應商及分包商報價；說明你已擁有而其他人需購買或租用之機具、許可或存貨；以及簡要說明使你較便宜之技術或交付方法。每一要素應能對應回你報價表中的相應項目。

避免兩種一貫失敗的答辯：僅主張擁有長期經驗與高效率流程但無具體數字；以及僅泛泛陳述價格在商業上可行但無任何證據。根據第224條第5款，缺乏證明將不利於你。

若你的價格接近較估價低30%的門檻，於提交前先行檢核。有時差距屬實——例如創新方法、既有資產、無動員成本；有時則代表你誤解範圍，而此時的說明請求是釐清之最後廉價時刻。

最後，此規定對雙方均有影響。依第226條第1款第8點之拒標為買方之行為，可依第513條向 Krajowa Izba Odwoławcza 提出申訴，並須在第515條所定之5或10日時限內為之。同樣地，買方未對可疑投標尋求說明，或接受對手未說明之價格，亦可能構成其應為之行為之遺漏。