Rażąco niska cena — precio anormalmente bajo

La prueba general

Art. 224 ust. 1 establece el umbral discrecional. Cuando el precio o coste ofrecido, o sus componentes materiales, aparenten ser raigadamente bajos en relación con el objeto del contrato, o susciten dudas al comprador sobre si el contrato podrá ejecutarse de conformidad con los requisitos en los documentos de contratación o que se deriven de normas separadas, el comprador exige explicaciones al contratista, incluida la presentación de pruebas, respecto del cálculo del precio o coste o de esos componentes.

Obsérvense dos cosas. La prueba puede aplicarse a una parte componente, no solo a la cifra principal: una partida extraordinariamente barata en un presupuesto valorado basta. Y puede desencadenarse por dudas sobre la ejecutabilidad, no únicamente por cálculos aritméticos.

El umbral del 30%

Art. 224 ust. 2 hace que la solicitud sea obligatoria en circunstancias definidas. Cuando el precio total de una oferta presentada dentro del plazo sea inferior en al menos un 30% al valor del contrato incrementado con IVA, establecido antes del inicio del procedimiento, o al promedio aritmético de los precios de todas las ofertas presentadas que no sean susceptibles de rechazo conforme al art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a y 10, el comprador solicita las explicaciones a que se refiere ust. 1 — salvo que la divergencia resulte de circunstancias evidentes que no requieren explicación. Un apartado paralelo aplica la misma prueba del 30% al valor estimado actualizado por circunstancias surgidas después del lanzamiento del procedimiento.

Esto es mecánico. Si su oferta está un 30% por debajo, espere la carta. Ser la más barata no es en sí un problema; no poder explicar por qué sí lo es.

Lo que pueden cubrir las explicaciones

Art. 224 ust. 3 enumera las materias a las que pueden referirse las explicaciones: la gestión del proceso de producción, los servicios prestados o el método de construcción; las soluciones técnicas escogidas y las condiciones excepcionalmente favorables de suministro disponibles para el contratista; la originalidad de las obras, suministros o servicios; el cumplimiento de las obligaciones sobre costes laborales mínimos; la legalidad de cualquier ayuda pública recibida; el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social; y las disposiciones sobre subcontratación.

Art. 224 ust. 4 endurece esto para contratos de obras y servicios: las explicaciones deben, en particular, abordar los costes laborales y el cumplimiento de la normativa laboral.

Dónde recae la carga

Art. 224 ust. 5 es la frase que decide la mayoría de estos casos: La obligación de demostrar que la oferta no contiene un precio o coste anormalmente bajo recae en el contratista.

Esto no es una presunción que el comprador deba refutar. Una vez hecha la solicitud, la oferta queda en cuestión hasta que usted demuestre lo contrario, y el estándar es la demostración con pruebas — art. 224 ust. 1 exige explicaciones «incluida la presentación de pruebas».

Art. 224 ust. 6 dispone que se rechaza una oferta por contener un precio o coste anormalmente bajo cuando el contratista no proporcionó explicaciones dentro del plazo fijado, o cuando las explicaciones presentadas junto con las pruebas no justifican el precio o coste declarado en la oferta. Art. 226 ust. 1 pkt 8 contiene la causal de rechazo en sí: el comprador rechaza una oferta que contiene un precio o coste anormalmente bajo en relación con el objeto del contrato.

Art. 224 ust. 7 añade una obligación de notificación para el comprador: cuando el rechazo se base en ayudas públicas no documentadas, notifica al Presidente de la Oficina y, para contratos iguales o superiores a los umbrales de la UE, a la Comisión Europea.

Qué hacer al respecto

Prepare la respuesta antes de licitar, no después de que llegue la carta. El comprador fija el plazo para las explicaciones y suele ser de días.

Confeccione un expediente de costes en el momento de la oferta que contenga los elementos señalados en art. 224 ust. 3 y ust. 4: un despiece de mano de obra en horas por función con las tarifas aplicadas, pruebas de que dichas tarifas cumplen el salario mínimo legal y la tarifa mínima por hora; cotizaciones de proveedores y subcontratistas que respalden los precios de materiales y servicios; una declaración de maquinaria, licencias o existencias que usted ya posee y que otros tendrían que comprar o alquilar; y una breve descripción de la solución técnica o del método de entrega que le permite ser más barato. Cada elemento debe vincularse a una partida de su oferta valorada.

Evite las dos respuestas que fallan sistemáticamente: una afirmación de larga experiencia y procesos eficientes sin cifras; y una declaración general de que el precio es viable comercialmente sin pruebas. Conforme a ust. 5 la ausencia de prueba se resuelve en su contra.

Si su precio está cerca del 30% por debajo de la estimación, verifíquelo antes de presentar la oferta. A veces la diferencia es real — un método novedoso, activos ya existentes, sin coste de movilización. Otras veces significa que ha malinterpretado el alcance, y la solicitud de explicaciones es el último momento barato para descubrirlo.

Finalmente, esto va en ambos sentidos. Un rechazo conforme al art. 226 ust. 1 pkt 8 es un acto del comprador que puede impugnarse ante la Krajowa Izba Odwoławcza conforme al art. 513, dentro de los plazos del art. 515 de 5 o 10 días. Igual puede ocurrir lo contrario: la omisión del comprador de solicitar explicaciones, o su aceptación de un precio inexplicado de un rival, es una omisión de un acto que estaba obligado a adoptar.

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