Rażąco niska cena — prawo zamówień w Polsce

Ogólne kryterium

Art. 224 ust. 1 określa kryterium uruchamiające ocenę. Jeżeli cena lub koszt zaoferowany, albo ich istotne składniki, wydają się rażąco niskie w odniesieniu do przedmiotu zamówienia, albo budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania umowy zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentacji przetargowej lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym przedłożenia dowodów, dotyczących kalkulacji ceny lub kosztu albo tych składników.

Zwróć uwagę na dwie sprawy. Kryterium może odnosić się do składnika, nie tylko do kwoty ogólnej — wystarczy nietypowo niska pozycja w przedmiarze prac. I może być uruchomione przez wątpliwość co do wykonalności, nie tylko przez arytmetykę.

Próg 30%

Art. 224 ust. 2 obliguje do wystąpienia z żądaniem w określonych okolicznościach. Jeżeli cena całkowita oferty złożonej terminowo jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o VAT, ustalonej przed wszczęciem postępowania, albo od średniej arytmetycznej cen wszystkich ofert złożonych, które nie podlegają odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a i 10, zamawiający żąda wyjaśnień, o których mowa w ust. 1 — chyba że rozbieżność wynika z oczywistych okoliczności, które nie wymagają wyjaśnień. Równoległy człon stosuje ten sam test 30% do wartości szacunkowej zaktualizowanej o okoliczności powstałe po wszczęciu postępowania.

Jest to reguła mechaniczna. Jeśli jesteś poniżej progu 30%, oczekuj pisma. Bycie najtańszym samo w sobie nie jest problemem; problemem jest brak możliwości wyjaśnienia, dlaczego tak jest.

Zakres wyjaśnień

Art. 224 ust. 3 wymienia kwestie, których mogą dotyczyć wyjaśnienia: zarządzanie procesem produkcji, świadczeniem usług lub metodą wykonania robót; przyjęte rozwiązania techniczne i wyjątkowo korzystne warunki dostaw dostępne dla wykonawcy; oryginalność robót, dostaw lub usług; przestrzeganie obowiązków dotyczących minimalnych kosztów pracy; legalność ewentualnej pomocy publicznej otrzymanej; zgodność z prawem pracy i ubezpieczeń społecznych; oraz ustalenia dotyczące podwykonawstwa.

Art. 224 ust. 4 zaostrza to w odniesieniu do zamówień na roboty budowlane i usługi: wyjaśnienia powinny w szczególności odnosić się do kosztów pracy i zgodności z prawem pracy.

Gdzie spoczywa ciężar dowodu

Art. 224 ust. 5 to zdanie rozstrzygające większość tych spraw: Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy. Ciężar wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu, spoczywa na wykonawcy.

To nie jest domniemanie, które zamawiający miałby obalać. Po złożeniu żądania oferta pozostaje wątpliwa, dopóki wykonawca tego nie wykaże, a standardem jest wykazanie poparte dowodami — art. 224 ust. 1 wymaga wyjaśnień w tym przedłożenia dowodów.

Art. 224 ust. 6 przewiduje, że oferta zostaje odrzucona jako zawierająca rażąco niską cenę lub koszt, jeżeli wykonawca nie przedstawił wyjaśnień w wyznaczonym terminie lub jeżeli przedstawione wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają ceny lub kosztu wykazanego w ofercie. Art. 226 ust. 1 pkt 8 stanowi samą podstawę odrzucenia: zamawiający odrzuca ofertę, która zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Art. 224 ust. 7 nakłada na zamawiającego obowiązek zawiadomienia: jeżeli odrzucenie opiera się na nieudokumentowanej pomocy publicznej, informuje on Prezesa Urzędu, a dla zamówień o wartości równiej lub przekraczającej progi unijne — także Komisję Europejską.

Jak postępować

Przygotuj odpowiedź przed złożeniem oferty, nie po otrzymaniu pisma. Zamawiający wyznacza termin na wyjaśnienia i zazwyczaj jest to kilka dni.

Sporządź dokumentację kosztową na etapie przygotowania oferty obejmującą elementy wskazane w art. 224 ust. 3 i ust. 4: rozbicie kosztów pracy w godzinach według ról z zastosowanymi stawkami oraz dowody, że stawki te spełniają ustawowe minimum i minimalną stawkę godzinową; oferty dostawców i podwykonawców potwierdzające ceny materiałów i usług; oświadczenie o maszynach, licencjach lub stanie magazynowym posiadanych przez wykonawcę, które inni musieliby nabyć lub wynająć; oraz krótkie opisanie rozwiązania technicznego lub sposobu realizacji, które czyni ofertę tańszą. Każdy element powinien odnosić się do pozycji w wycenionej ofercie.

Unikaj dwóch odpowiedzi, które zawodzą: twierdzenia o wieloletnim doświadczeniu i efektywnych procesach bez liczb; oraz ogólnego stwierdzenia, że cena jest komercyjnie wykonalna bez dowodów. Na mocy ust. 5 brak dowodów rozstrzygany jest na niekorzyść wykonawcy.

Jeżeli Twoja cena jest bliska progu 30% poniżej szacunku, sprawdź ją przed złożeniem. Czasami różnica jest uzasadniona — nowatorska metoda, posiadane zasoby, brak kosztów mobilizacji. Innym razem oznacza to błędne odczytanie zakresu, a żądanie wyjaśnień jest ostatnim tanim momentem, by to wykryć.

Wreszcie, reguła działa w obie strony. Odrzucenie na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 jest czynnością zamawiającego, od której można odwołać się do Krajowej Izby Odwoławczej na podstawie art. 513, w terminach określonych w art. 515, tj. 5 lub 10 dni. Podobnie można zakwestionować zaniechanie zamawiającego — jego brak wezwania do wyjaśnień lub przyjęcie niezadeklarowanej ceny rywala stanowi zaniechanie czynności, do której był on zobowiązany.

Related terms

• Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) — odwołania
• SWZ (Specyfikacja Warunków Zamówienia)
• Prawo zamówień publicznych (PZP)
• Tryb podstawowy — procedura podprogowa
• Wadium i zabezpieczenie wykonania umowy

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.