Rażąco niska cena — polské zadávací právo

Obecné kritérium

Art. 224 ust. 1 stanoví diskreční spouštěč. Pokud se nabízená cena nebo náklad, nebo jejich podstatné složky, jeví jako abnormálně nízké ve vztahu k předmětu zakázky, nebo vzbuzují u zadavatele pochybnosti, zda lze zakázku provést v souladu s požadavky v zadávacích dokumentech nebo vyplývajícími z jiných předpisů, zadavatel **požadupožaduje od dodavatele vysvětlení, včetně předložení důkazů, týkajících se výpočtu ceny nebo nákladu či těchto složek.

Věnujte pozornost dvou věcem. Kritérium může postihnout složku nabídky, nejen výslednou částku — stačí neobvykle levný řádek v oceněném rozpočtu. A může být vyvoláno pochybnostmi o proveditelnosti, nejen aritmetickým nesouladem.

Spouštěč 30 %

Art. 224 ust. 2 činí žádost povinnou v určených okolnostech. Pokud je celková cena nabízky podaná včas nižší o **alespoň 30alespoň 30 % než hodnota zakázky zvýšená o DPH, stanovená před zahájením řízení, nebo než aritmetický průměr cen všech podaných nabídek, které nejsou předmětem odmítnutí podle art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a a 10, zadavatel požaduje vysvětlení uvedená v ust. 1 — ledaže odchylka vyplývá ze zřejmých okolností, které vysvětlení nevyžadují. Srovnatelná věta aplikuje stejný 30% test i na odhadovanou hodnotu aktualizovanou o okolnosti vzniklé po zahájení řízení.

Je to mechanické. Pokud jste o 30 % níže, očekávejte výzvu. Být nejlevnější samo o sobě není problém; problémem je nemožnost vysvětlit proč.

Co může vysvětlení pokrývat

Art. 224 ust. 3 vyjmenovává oblasti, jimiž se mohou vysvětlení zabývat: řízení výrobního procesu, poskytované služby nebo stavební metoda; zvolená technická řešení a výjimečně příznivé dodavatelské podmínky dostupné dodavateli; originalita prací, dodávek nebo služeb; plnění povinností týkajících se minimálních nákladů na práci; zákonnost jakékoli přijaté veřejné podpory; dodržování pracovního a sociálního zabezpečení; a uspořádání subdodávek.

Art. 224 ust. 4 zpřísňuje toto pro smlouvy na práce a služby: vysvětlení musí zejména řešit náklady práce a dodržování pracovního práva.

Kde leží důkazní břemeno

Art. 224 ust. 5 je věta, která rozhoduje většinu těchto případů: Povinnost prokázat, že nabídka neobsahuje abnormálně nízkou cenu nebo náklad, spočívá na dodavateli.

Nejde o presumpci, kterou by měl zadavatel vyvrátit. Jakmile je žádost učiněna, je nabídka zpochybněna, dokud neprokážete opak, a požadovaný standard je prokázání důkazy — art. 224 ust. 1 uvádí vysvětlení včetně předložení důkazů.

Art. 224 ust. 6 pak stanoví, že nabídka je odmítnuta jako obsahující abnormálně nízkou cenu nebo náklad, pokud dodavatel neposkytl vysvětlení ve stanovené lhůtě, nebo pokud podaná vysvětlení spolu s důkazy neodůvodňují cenu nebo náklad uvedený v nabídce. Art. 226 ust. 1 pkt 8 obsahuje samotný důvod odmítnutí: zadavatel odmítne nabídku, která obsahuje abnormálně nízkou cenu nebo náklad vzhledem k předmětu zakázky.

Art. 224 ust. 7 přidává zadavateli oznamovací povinnost: pokud odmítnutí vychází z nedokumentované veřejné podpory, oznámí to Předsedovi úřadu a u zakázek na nebo nad prahy EU též Evropské komisi.

Co s tím dělat

Připravte odpověď před podáním nabídky, ne až po obdržení výzvy. Zadavatel stanoví lhůtu pro vysvětlení a obvykle jsou to dny.

Vytvořte při podávání nabídky kalkulační soubor obsahující věci, na které odkazují art. 224 ust. 3 a ust. 4: rozpis pracovních nákladů v hodinách podle rolí s uplatněnými sazbami, důkaz, že tyto sazby splňují zákonnou minimální mzdu a minimální hodinovou sazbu; nabídky dodavatelů a subdodavatelů, které podkládají ceny materiálů a služeb; prohlášení o strojném vybavení, licencích nebo zásobách, které již vlastníte a které by si ostatní museli koupit nebo pronajmout; a krátký popis technické nebo dodací metody, která vás činí levnějšími. Každý prvek by měl odpovídat položce ve vaší oceněné nabídce.

Vyvarujte se dvou odpovědí, které spolehlivě selhávají: tvrzení, že máte dlouholeté zkušenosti a efektivní procesy bez čísel; a obecné prohlášení, že cena je komerčně životaschopná bez důkazů. Podle ust. 5 je nepřítomnost důkazů posouzena ve váš neprospěch.

Pokud je vaše cena blízko 30 % pod odhadem, ověřte její rozumnost před podáním. Někdy je rozdíl skutečný — nová metoda, stávající majetek, žádné náklady na mobilizaci. Někdy to znamená, že jste nesprávně vyložili rozsah, a žádost o vysvětlení je poslední levný okamžik, kdy to zjistit.

Nakonec toto působí oboustranně. Odmítnutí podle art. 226 ust. 1 pkt 8 je úkon zadavatele, proti němuž lze podat odvolání k Krajowa Izba Odwoławcza podle art. 513, v lhůtách stanovených art. 515 (5 nebo 10 dnů). Stejně tak může být předmětem přezkumu i opomenutí zadavatele požádat o vysvětlení nebo jeho přijetí konkurenční nepodložené ceny jako opomenutí úkonu, který byl povinen učinit.