Rażąco niska cena — polské zadávací právo

Obecné kritérium

Art. 224 ust. 1 stanoví diskreční spouštěč. Pokud se nabízená cena nebo náklad, nebo jejich podstatné složky, jeví jako abnormálně nízké ve vztahu k předmětu zakázky, nebo vzbuzují u zadavatele pochybnosti, zda lze zakázku provést v souladu s požadavky v zadávacích dokumentech nebo vyplývajícími z jiných předpisů, zadavatel požaduje od dodavatele vysvětlení, včetně předložení důkazů, týkajících se výpočtu ceny nebo nákladu či těchto složek.

Věnujte pozornost dvou věcem. Kritérium může postihnout složku nabídky, nejen výslednou částku — stačí neobvykle levný řádek v oceněném rozpočtu. A může být vyvoláno pochybnostmi o proveditelnosti, nejen aritmetickým nesouladem.

Spouštěč 30 %

Art. 224 ust. 2 činí žádost povinnou v určených okolnostech. Pokud je celková cena nabízky podaná včas nižší o alespoň 30 % než hodnota zakázky zvýšená o DPH, stanovená před zahájením řízení, nebo než aritmetický průměr cen všech podaných nabídek, které nejsou předmětem odmítnutí podle art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a a 10, zadavatel požaduje vysvětlení uvedená v ust. 1 — ledaže odchylka vyplývá ze zřejmých okolností, které vysvětlení nevyžadují. Srovnatelná věta aplikuje stejný 30% test i na odhadovanou hodnotu aktualizovanou o okolnosti vzniklé po zahájení řízení.

Je to mechanické. Pokud jste o 30 % níže, očekávejte výzvu. Být nejlevnější samo o sobě není problém; problémem je nemožnost vysvětlit proč.

Co může vysvětlení pokrývat

Art. 224 ust. 3 vyjmenovává oblasti, jimiž se mohou vysvětlení zabývat: řízení výrobního procesu, poskytované služby nebo stavební metoda; zvolená technická řešení a výjimečně příznivé dodavatelské podmínky dostupné dodavateli; originalita prací, dodávek nebo služeb; plnění povinností týkajících se minimálních nákladů na práci; zákonnost jakékoli přijaté veřejné podpory; dodržování pracovního a sociálního zabezpečení; a uspořádání subdodávek.

Art. 224 ust. 4 zpřísňuje toto pro smlouvy na práce a služby: vysvětlení musí zejména řešit náklady práce a dodržování pracovního práva.

Kde leží důkazní břemeno

Art. 224 ust. 5 je věta, která rozhoduje většinu těchto případů: Povinnost prokázat, že nabídka neobsahuje abnormálně nízkou cenu nebo náklad, spočívá na dodavateli.

Nejde o presumpci, kterou by měl zadavatel vyvrátit. Jakmile je žádost učiněna, je nabídka zpochybněna, dokud neprokážete opak, a požadovaný standard je prokázání důkazy — art. 224 ust. 1 uvádí vysvětlení včetně předložení důkazů.

Art. 224 ust. 6 pak stanoví, že nabídka je odmítnuta jako obsahující abnormálně nízkou cenu nebo náklad, pokud dodavatel neposkytl vysvětlení ve stanovené lhůtě, nebo pokud podaná vysvětlení spolu s důkazy neodůvodňují cenu nebo náklad uvedený v nabídce. Art. 226 ust. 1 pkt 8 obsahuje samotný důvod odmítnutí: zadavatel odmítne nabídku, která obsahuje abnormálně nízkou cenu nebo náklad vzhledem k předmětu zakázky.

Art. 224 ust. 7 přidává zadavateli oznamovací povinnost: pokud odmítnutí vychází z nedokumentované veřejné podpory, oznámí to Předsedovi úřadu a u zakázek na nebo nad prahy EU též Evropské komisi.

Co s tím dělat

Připravte odpověď před podáním nabídky, ne až po obdržení výzvy. Zadavatel stanoví lhůtu pro vysvětlení a obvykle jsou to dny.

Vytvořte při podávání nabídky kalkulační soubor obsahující věci, na které odkazují art. 224 ust. 3 a ust. 4: rozpis pracovních nákladů v hodinách podle rolí s uplatněnými sazbami, důkaz, že tyto sazby splňují zákonnou minimální mzdu a minimální hodinovou sazbu; nabídky dodavatelů a subdodavatelů, které podkládají ceny materiálů a služeb; prohlášení o strojném vybavení, licencích nebo zásobách, které již vlastníte a které by si ostatní museli koupit nebo pronajmout; a krátký popis technické nebo dodací metody, která vás činí levnějšími. Každý prvek by měl odpovídat položce ve vaší oceněné nabídce.

Vyvarujte se dvou odpovědí, které spolehlivě selhávají: tvrzení, že máte dlouholeté zkušenosti a efektivní procesy bez čísel; a obecné prohlášení, že cena je komerčně životaschopná bez důkazů. Podle ust. 5 je nepřítomnost důkazů posouzena ve váš neprospěch.

Pokud je vaše cena blízko 30 % pod odhadem, ověřte její rozumnost před podáním. Někdy je rozdíl skutečný — nová metoda, stávající majetek, žádné náklady na mobilizaci. Někdy to znamená, že jste nesprávně vyložili rozsah, a žádost o vysvětlení je poslední levný okamžik, kdy to zjistit.

Nakonec toto působí oboustranně. Odmítnutí podle art. 226 ust. 1 pkt 8 je úkon zadavatele, proti němuž lze podat odvolání k Krajowa Izba Odwoławcza podle art. 513, v lhůtách stanovených art. 515 (5 nebo 10 dnů). Stejně tak může být předmětem přezkumu i opomenutí zadavatele požádat o vysvětlení nebo jeho přijetí konkurenční nepodložené ceny jako opomenutí úkonu, který byl povinen učinit.

Related terms

• Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) — odvolací komora
• SWZ (Specifikace podmínek zakázky)
• Zákon o veřejných zakázkách (PZP) — Polský zákon
• Tryb podstawowy — polský základní režim
• Wadium a zabezpečení plnění smlouvy

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.