Rażąco niska cena — prezzo anormalmente basso

Il criterio generale

Art. 224 ust. 1 stabilisce la soglia discrezionale. Quando il prezzo o il costo offerto, o le sue parti componenti materiali, appaiono anormalmente bassi rispetto all'oggetto del contratto, o sollevano dubbi nella stazione appaltante circa la possibilità di eseguire il contratto conformemente ai requisiti presenti nei documenti di gara o derivanti da norme autonome, la stazione appaltante richiede spiegazioni all'appaltatore, inclusa la presentazione di prove, riguardo al calcolo del prezzo o del costo o di tali componenti.

Due osservazioni. Il criterio può riferirsi a una parte componente, non solo alla cifra complessiva — una voce insolitamente bassa in un computo metrico estimativo è sufficiente. Inoltre può essere attivato da dubbi sulla fattibilità, non solo da un calcolo aritmetico.

Il criterio del 30%

Art. 224 ust. 2 rende obbligatoria la richiesta in circostanze definite. Quando il prezzo totale di un'offerta presentata entro i termini è inferiore di almeno il 30% rispetto al valore del contratto aumentato dell'IVA, stabilito prima dell'avvio della procedura, o rispetto alla media aritmetica dei prezzi di tutte le offerte presentate che non sono suscettibili di rigetto ai sensi di art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a and 10, la stazione appaltante richiede le spiegazioni di cui all'ust. 1 — salvo che la divergenza risulti da circostanze evidenti che non richiedono spiegazioni. Un ramo parallelo applica lo stesso test del 30% al valore stimato aggiornato per circostanze sopravvenute dopo l'avvio della procedura.

Si tratta di una regola meccanica. Se il suo prezzo è inferiore del 30%, si aspetti la comunicazione. Essere l'offerta più economica non costituisce di per sé un problema; non saperne giustificare le ragioni sì.

Cosa possono riguardare le spiegazioni

Art. 224 ust. 3 elenca le materie cui le spiegazioni possono riguardare: la gestione del processo produttivo, i servizi prestati o il metodo costruttivo; le soluzioni tecniche adottate e condizioni di fornitura eccezionalmente favorevoli a disposizione dell'appaltatore; l'originalità delle opere, forniture o servizi; l'osservanza degli obblighi relativi ai costi minimi del lavoro; la legalità di eventuali aiuti pubblici ricevuti; il rispetto della normativa sul lavoro e sulla sicurezza sociale; e gli accordi relativi all'appalto a subcontraente.

Art. 224 ust. 4 inasprisce questo requisito per i contratti di lavori e di servizi: le spiegazioni devono in particolare riguardare i costi del lavoro e la conformità alla normativa sul lavoro.

Dove grava l'onere

Art. 224 ust. 5 è la disposizione che decide la maggior parte di questi casi: L'onere di dimostrare che l'offerta non contiene un prezzo o un costo anormalmente basso grava sull'appaltatore. L'obbligo di dimostrare che l'offerta non contiene un prezzo o un costo anormalmente basso grava sull'appaltatore.

Questo non è una presunzione che la stazione appaltante debba confutare. Una volta formulata la richiesta, l'offerta è posta in discussione fino a prova contraria, e lo standard è la dimostrazione con prove — l'art. 224 ust. 1 parla di spiegazioni comprese la presentazione di prove.

Art. 224 ust. 6 prevede quindi che un'offerta sia respinta come contenente un prezzo o un costo anormalmente basso quando l'appaltatore non ha fornito spiegazioni entro il termine fissato, o quando le spiegazioni presentate insieme alle prove non giustificano il prezzo o il costo indicato nell'offerta. Art. 226 ust. 1 pkt 8 enuncia il motivo di esclusione: la stazione appaltante respinge un'offerta che contiene un prezzo o un costo anormalmente basso rispetto all'oggetto del contratto.

Art. 224 ust. 7 aggiunge un obbligo di segnalazione a carico della stazione appaltante: quando il rigetto si basa su aiuti pubblici non documentati, essa notifica il Presidente dell'Ufficio e, per i contratti pari o superiori alle soglie UE, la Commissione europea.

Cosa fare al riguardo

Prepari la risposta prima di presentare l'offerta, non dopo la ricezione della lettera. La stazione appaltante fissa il termine per le spiegazioni e questo è tipicamente di pochi giorni.

Costruisca al momento dell'offerta un fascicolo di costing contenente gli elementi indicati agli art. 224 ust. 3 e ust. 4: una ricostruzione dei costi del lavoro in ore per ruolo con le tariffe applicate, prove che tali tariffe rispettano il salario minimo e la retribuzione oraria minima di legge; preventivi di fornitori e subappaltatori a supporto dei prezzi dei materiali e dei servizi; una dichiarazione delle attrezzature, delle licenze o delle scorte di cui è già in possesso e che altri dovrebbero comprare o noleggiare; e una breve descrizione del metodo tecnico o di consegna che la rende più economica. Ogni elemento dovrebbe riferirsi a una voce del suo elenco prezzi.

Eviti le due risposte che falliscono sistematicamente: un'affermazione generica di lunga esperienza e processi efficienti senza dati numerici; e una dichiarazione generale che il prezzo è commercialmente sostenibile, senza alcuna prova. Ai sensi dell'ust. 5 l'assenza di prove è valutata a suo sfavore.

Se il suo prezzo è vicino al 30% sotto la stima, verifichi la coerenza prima della presentazione. Talvolta il divario è reale — un metodo innovativo, beni già posseduti, nessun costo di mobilitazione. Talvolta significa che ha interpretato male il perimetro, e la richiesta di spiegazioni è l'ultimo momento economico per accorgersene.

Infine, questo funziona in entrambe le direzioni. Un rigetto ai sensi di art. 226 ust. 1 pkt 8 è un atto della stazione appaltante che può essere impugnato dinanzi alla Krajowa Izba Odwoławcza ai sensi dell'art. 513, nei termini previsti dall'art. 515 di 5 o 10 giorni. Lo stesso vale per l'opposto: la mancata richiesta di spiegazioni da parte della stazione appaltante, o la sua accettazione di un prezzo non giustificato di un concorrente, è un'omissione di un atto che era tenuta a compiere.

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