Rażąco niska cena — prix bas en Pologne

Le critère général

L'art. 224 par. 1 fixe le déclencheur discrétionnaire. Lorsqu'il apparaît que le prix ou le coût offert, ou ses composantes matérielles, est anormalement bas au regard de l'objet du marché, ou suscite des doutes chez l'acheteur quant à la possibilité d'exécuter le marché conformément aux exigences des documents de la consultation ou des règles distinctes, l'acheteur exige des explications de la part de l'exécutant, y compris la production de justificatifs, sur le calcul du prix ou du coût ou de ces composantes.

Notez deux choses. Le critère peut porter sur une composante, pas seulement sur le chiffre global — un poste anormalement bon marché dans un bordereau des prix chiffrés suffit. Et il peut être déclenché par un doute sur la faisabilité, pas seulement par un calcul arithmétique.

Le seuil de 30 %

L'art. 224 par. 2 rend la demande obligatoire dans des circonstances définies. Lorsque le prix total d'une offre déposée dans les délais est inférieur d'au moins 30 % à la valeur du marché augmentée de la TVA (VAT), établie avant l'ouverture de la procédure, ou inférieur à la moyenne arithmétique des prix de toutes les offres soumises qui ne sont pas susceptibles de rejet en vertu de l'art. 226 par. 1 point 1, 5a et 10, l'acheteur demande les explications visées au par. 1 — sauf si l'écart résulte de circonstances évidentes ne nécessitant aucune explication. Une disposition parallèle applique le même test de 30 % à l'estimation actualisée en raison de circonstances survenues après l'ouverture de la procédure.

Ceci est mécanique. Si vous êtes à 30 % en dessous, attendez la lettre. Être le moins-disant n'est pas en soi problématique ; l'incapacité à expliquer pourquoi l'est.

Ce que peuvent couvrir les explications

L'art. 224 par. 3 énumère les éléments que les explications peuvent aborder : la gestion du processus de production, les prestations fournies ou la méthode de construction ; les solutions techniques retenues et des conditions d'approvisionnement exceptionnellement favorables dont bénéficie l'exécutant ; l'originalité des ouvrages, fournitures ou services ; le respect des obligations relatives aux coûts minimaux de main-d'œuvre ; la légalité de toute aide publique reçue ; le respect du droit du travail et de la sécurité sociale ; et les modalités de sous-traitance.

L'art. 224 par. 4 resserre ceci pour les marchés de travaux et de services : les explications doivent en particulier traiter des coûts de main-d'œuvre et de la conformité au droit du travail.

Où repose la charge de la preuve

L'art. 224 par. 5 est la phrase qui décide la plupart de ces dossiers : L'obligation de démontrer que l'offre ne contient pas un prix ou un coût anormalement bas incombe au soumissionnaire.

Il ne s'agit pas d'une présomption que l'acheteur doit réfuter. Dès que la demande est formulée, l'offre est mise en cause tant que vous n'avez pas démontré le contraire, et la norme est la démonstration par des preuves — l'art. 224 par. 1 parle d'explications « y compris la production de justificatifs ».

L'art. 224 par. 6 prévoit alors qu'une offre est rejetée comme contenant un prix ou un coût anormalement bas lorsque l'exécutant n'a pas fourni d'explications dans le délai imparti, ou lorsque les explications produites avec les justificatifs ne justifient pas le prix ou le coût indiqué dans l'offre. L'art. 226 par. 1 point 8 consacre la cause de rejet proprement dite : l'acheteur rejette une offre qui contient un prix ou un coût anormalement bas au regard de l'objet du marché.

L'art. 224 par. 7 ajoute une obligation de signalement pour l'acheteur : lorsque le rejet repose sur une aide publique non documentée, il notifie le Président de l'Office et, pour les marchés égaux ou supérieurs aux seuils de l'UE, la Commission européenne.

Que faire

Préparez la réponse avant d'offrir, pas après la réception de la lettre. L'acheteur fixe le délai pour les explications et il est généralement de quelques jours.

Constituez un dossier de coûts au moment de l'offre contenant les éléments visés par l'art. 224 par. 3 et par. 4 : un calcul de main-d'œuvre en heures par rôle avec les taux appliqués, des preuves que ces taux respectent le salaire minimum légal et le taux horaire minimum ; des devis de fournisseurs et de sous-traitants étayant les prix des matériaux et services ; une attestation des moyens (matériel, licences ou stocks) que vous possédez déjà et que d'autres devraient acheter ou louer ; et une brève description de la méthode technique ou de livraison qui vous rend moins cher. Chaque élément doit se rattacher à une ligne de votre offre chiffrée.

Évitez les deux réponses qui échouent systématiquement : une affirmation de longue expérience et de processus efficaces sans chiffres ; et une déclaration générale selon laquelle le prix est commercialement viable sans justificatif. En vertu du par. 5 l'absence de preuve est décidée contre vous.

Si votre prix est proche de 30 % en dessous de l'estimation, vérifiez-le avant de soumettre. Parfois l'écart est réel — méthode nouvelle, actifs existants, pas de coût de mobilisation. Parfois cela signifie que vous avez mal lu le périmètre, et la demande d'explications est le dernier moment bon marché pour le découvrir.

Enfin, ceci joue dans les deux sens. Un rejet en vertu de l'art. 226 par. 1 point 8 est un acte de l'acheteur qui peut faire l'objet d'un recours devant la Krajowa Izba Odwoławcza en vertu de l'art. 513, dans les délais prévus par l'art. 515 de 5 ou 10 jours. Il en va de même pour l'inverse : l'omission de l'acheteur de demander des explications, ou son acceptation d'un prix concurrent non expliqué, constitue une omission d'acte qu'il était tenu d'accomplir.

Related terms

• Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) — chambre d'appel
• SWZ — spécification polonaise
• Prawo zamówień publicznych (PZP) — Loi polonaise
• Tryb podstawowy — procédure de base (Pologne)
• Wadium et garantie d'exécution — Pologne

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