Rażąco niska cena — abnormaal lage prijs

Rażąco niska cena is de Poolse regeling voor abnormaal lage prijzen, opgenomen in art. 224 van Prawo zamówień publicznych. Als uw totale prijs ten minste 30% onder de raming van de aanbestedende dienst inclusief btw ligt, of onder het gemiddelde van de andere aanbiedingen, moet de aanbestedende dienst schriftelijk om een rechtvaardiging verzoeken. De bewijslast ligt uitdrukkelijk bij u, en een summier antwoord leidt tot verwerping van de aanbieding.

De algemene toets

Art. 224 ust. 1 bepaalt de discretionaire drempel. Wanneer de aangeboden prijs of kostprijs, of de materiële deelcomponenten daarvan, abnormaal laag lijken in verhouding tot het voorwerp van de overeenkomst, of twijfels bij de aanbestedende dienst oproepen over de uitvoerbaarheid van de overeenkomst in overeenstemming met de eisen in de aanbestedingsdocumenten of voortvloeiend uit afzonderlijke regels, de aanbestedende dienst vordert verklaringen van de inschrijver, inclusief het overleggen van bewijs, betreffende de berekening van de prijs of kostprijs of van die componenten.

Let op twee zaken. De toets kan slaan op een component, niet alleen op het hoofdbedrag — een uitzonderlijk goedkope post in een geprijsde hoeveelhedenstaat is voldoende. En zij kan worden geactiveerd door twijfel over de uitvoerbaarheid, niet alleen door rekenkundige afwijkingen.

De 30%-drempel

Art. 224 ust. 2 maakt het verzoek verplicht in bepaalde omstandigheden. Wanneer de totale prijs van een tijdig ingediende aanbieding ten minste 30% lager is dan de waarde van de overeenkomst verhoogd met btw, vastgesteld voordat de procedure werd gestart, of dan het rekenkundig gemiddelde van de prijzen van alle aanbiedingen die niet vatbaar zijn voor verwerping op grond van art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a en 10, vraagt de aanbestedende dienst de in ust. 1 bedoelde verklaringen — tenzij de afwijking voortvloeit uit duidelijke omstandigheden die geen verklaring behoeven. Een parallelle bepaling past dezelfde 30%-toets toe op de geraamde waarde die is bijgewerkt wegens omstandigheden die na de aanvang van de procedure zijn ontstaan.

Dit is mechanisch. Als u 30% onder de raming zit, verwacht dan de brief. De laagste prijs zijn is op zich geen probleem; het onvermogen om dit te verklaren wél.

Waar de verklaring zich op kan richten

Art. 224 ust. 3 noemt de onderwerpen waarop verklaringen betrekking kunnen hebben: het beheer van het productieproces, de geleverde diensten of de bouwmethode; de gekozen technische oplossingen en uitzonderlijk gunstige leveringsvoorwaarden die voor de inschrijver beschikbaar zijn; de originaliteit van de werken, leveringen of diensten; de naleving van verplichtingen inzake minimale loonkosten; de rechtmatigheid van ontvangen publieke steun; de naleving van arbeids- en sociale zekerheidswetgeving; en de afspraken met betrekking tot onderaanneming.

Art. 224 ust. 4 verscherpt dit voor werken- en dienstencontracten: de verklaringen moeten met name ingaan op loonkosten en naleving van het arbeidsrecht.

Waar de bewijslast ligt

Art. 224 ust. 5 is de zin die het merendeel van deze zaken beslist: De verplichting om aan te tonen dat de aanbieding geen abnormaal lage prijs of kostprijs bevat, rust op de inschrijver. De verplichting om aan te tonen dat de aanbieding geen abnormaal lage prijs of kostprijs bevat, rust op de inschrijver.

Dit is geen vermoeden dat de aanbestedende dienst moet weerleggen. Zodra het verzoek is gedaan, staat de aanbieding ter discussie totdat u het tegendeel aantoont, en de maatstaf is aantonen met bewijs — art. 224 ust. 1 zegt verklaringen inclusief het overleggen van bewijs.

Art. 224 ust. 6 bepaalt vervolgens dat een aanbieding wordt verworpen als zij een abnormaal lage prijs of kostprijs bevat wanneer de inschrijver geen verklaringen heeft verstrekt binnen de gestelde termijn, of wanneer de ingediende verklaringen samen met het bewijs de in de aanbieding vermelde prijs of kostprijs niet rechtvaardigen. Art. 226 ust. 1 pkt 8 bevat de eigenlijke verwerpingsgrond: de aanbestedende dienst verwerpt een aanbieding die een abnormaal lage prijs of kostprijs bevat in verhouding tot het voorwerp van de overeenkomst.

Art. 224 ust. 7 voegt een meldingsplicht voor de aanbestedende dienst toe: wanneer de verwerping berust op niet-gedocumenteerde publieke steun, stelt zij de President van het Bureau op de hoogte en, voor contracten gelijk aan of boven de EU-drempels, de Europese Commissie.

Wat eraan te doen

Bereid het antwoord voor vóórdat u inschrijft, niet nadat de brief is ontvangen. De aanbestedende dienst stelt de termijn voor verklaringen en die is doorgaans dagen.

Stel bij de aanbieding een kostendossier samen met de punten waar art. 224 ust. 3 en ust. 4 op wijzen: een opbouw van arbeid in uren per functie met de toegepaste tarieven, bewijs dat die tarieven voldoen aan het wettelijke minimumloon en het minimumuurtarief; offertes van leveranciers en onderaannemers die de materiaal- en dienstprijzen ondersteunen; een opgave van materieel, vergunningen of voorraden die u reeds bezit en die anderen zouden moeten kopen of huren; en een korte beschrijving van de technische of leveringsmethode die u goedkoper maakt. Elk element moet terug te koppelen zijn aan een post in uw geprijsde offerte.

Vermijd de twee antwoorden die vrijwel altijd falen: een bewering dat u lange ervaring en efficiënte processen heeft, zonder cijfers; en een algemene verklaring dat de prijs commercieel levensvatbaar is, zonder bewijs. Krachtens ust. 5 wordt het ontbreken van bewijs tegen u beslist.

Als uw prijs dicht bij 30% onder de raming ligt, controleer die dan vóór indiening. Soms is de kloof reëel — een nieuwe methode, bestaande activa, geen mobilisatiekosten. Soms betekent het dat u de scope verkeerd heeft ingeschat, en het verzoek om verklaringen is het laatste goedkope moment om dat te ontdekken.

Tot slot werkt dit beide kanten op. Een verwerping krachtens art. 226 ust. 1 pkt 8 is een handeling van de aanbestedende dienst die kan worden aangevochten bij de Krajowa Izba Odwoławcza krachtens art. 513, binnen de termijnen van art. 515 van 5 of 10 dagen. Zo kan ook het omgekeerde: het nalaten van de aanbestedende dienst om verklaringen te vragen, of haar aanvaarding van de onverklaarde prijs van een concurrent, een weglating van een handeling zijn waartoe zij verplicht was.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.