Rażąco niska cena — abnormálne nízka cena

The general test

Art. 224 ust. 1 ustanovuje diskrečnú spúšťačnú podmienku. Ak ponúkaná cena alebo náklad, alebo ich podstatné zložky, pôsobia abnormálne nízko v súvislosti s predmetom zákazky, alebo vzbudzujú u zadávateľa pochybnosti, či je možné zákazku splniť v súlade s požiadavkami v dokumentácii o obstarávaní alebo vyplývajúcimi z iných predpisov, zadávateľ vyžaduje od zhotoviteľa vysvetlenia vrátane predloženia dôkazov týkajúcich sa kalkulácie ceny alebo nákladu alebo uvedených zložiek.

Upozornite na dve veci. Test sa môže vzťahovať na zložku ponuky, nielen na hlavné číslo — neobvykle lacná položka v cenovom výkaze výmer stačí. A spúšťač môže vzniknúť z pochybností o možnosti riadneho plnenia, nielen z aritmetiky.

The 30% trigger

Art. 224 ust. 2 robí žiadosť povinnou v definovaných prípadoch. Ak je celková cena včas predloženej ponuky nižšia aspoň o 30 % než hodnota zákazky zväčšená o DPH, stanovená pred začatím konania, alebo než aritmetický priemer cien všetkých ponúk predložených, ktoré nie sú spätne predmetom zamietnutia podľa art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a a 10, zadávateľ požaduje vysvetlenia uvedené v ust. 1 — pokiaľ odchýlka nevyplýva z očividných okolností, ktoré nevyžadujú vysvetlenie. Paralelná vetva aplikuje rovnaký 30% test na aktualizovanú odhadovanú hodnotu pre okolnosti vzniknuté po spustení konania.

Toto je mechanické pravidlo. Ak ste pod hranicou 30 %, očakávajte písomnú výzvu. Byť najlacnejším samo o sebe nie je problém; problémom je neschopnosť vysvetliť to.

What the explanation may cover

Art. 224 ust. 3 vymenúva oblasti, ktoré môžu vysvetlenia pokrývať: riadenie výrobného procesu, poskytované služby alebo spôsob výstavby; zvolené technické riešenia a mimoriadne priaznivé dodávateľské podmienky dostupné zhotoviteľovi; originalita diela, dodávok alebo služieb; plnenie povinností týkajúcich sa minimálnych mzdových nákladov; zákonnosť akejkoľvek prijatej štátnej pomoci; súlad s predpismi v oblasti zamestnanosti a sociálneho poistenia; a usporiadanie subdodávok.

Art. 224 ust. 4 sprísňuje tieto požiadavky pre zákazky na práce a služby: vysvetlenia musia obzvlášť riešiť mzdové náklady a súlad s pracovným právom.

Where the burden sits

Art. 224 ust. 5 je veta, ktorá rozhoduje v drvivej väčšine týchto prípadov: Povinnosť preukázať, že ponuka neobsahuje abnormálne nízku cenu alebo náklad, leží na zhotoviteľovi. Dôkaz o tom, že ponuka neobsahuje abnormálne nízku cenu alebo náklad, je teda na zhotoviteľovi.

Toto nie je predpoklad, ktorý by zadávateľ musel vyvrátiť. Keď je žiadosť vznesená, ponuka je spochybnená, kým nezobrazíte opak, a štandardom je preukázanie dôkazmi — art. 224 ust. 1 hovorí o vysvetleniach vrátane predloženia dôkazov.

Art. 224 ust. 6 potom ustanovuje, že ponuka sa zamieta ako obsahujúca abnormálne nízku cenu alebo náklad, ak zhotoviteľ neposkytol vysvetlenia v stanovenej lehote, alebo ak predložené vysvetlenia spolu s dôkazmi neodôvodňujú cenu alebo náklad uvedený v ponuke. Art. 226 ust. 1 pkt 8 vytvára samotný dôvod na zamietnutie: zadávateľ zamieta ponuku, ktorá obsahuje abnormálne nízku cenu alebo náklad vo vzťahu k predmetu zákazky.

Art. 224 ust. 7 pridáva povinnosť hlásenia na strane zadávateľa: ak zamietnutie spočíva na nedokumentovanej štátnej pomoci, zadávateľ oznámi túto skutočnosť Prezidentovi úradu a pre zákazky na alebo nad prahmi EÚ aj Európskej komisii.

What to do about it

Pripravte odpoveď pred podaním ponuky, nie až po doručení výzvy. Zadávateľ určuje lehotu na vysvetlenia, a zvyčajne ide o niekoľko dní.

Vypracujte si pri podávaní ponuky súbor oceňovacích podkladov obsahujúci položky uvedené v art. 224 ust. 3 a ust. 4: rozpis pracovných hodín podľa rolí s použitými sadzbami a dôkazy, že tieto sadzby spĺňajú zákonom stanovenú minimálnu mzdu a minimálnu hodinovú sadzbu; ponuky dodávateľov a subdodávateľov podporujúce ceny materiálov a služieb; vyhlásenie o zariadeniach, licenciách alebo zásobách, ktoré už vlastníte a ktoré by si iní museli kúpiť alebo prenajať; a stručný popis technického alebo dodávateľského postupu, ktorý vás robí lacnejším. Každý prvok by mal odkazovať na položku vo vašej ocenenej ponuke.

Vyhnite sa dvom odpovediam, ktoré spoľahlivo zlyhávajú: tvrdeniu, že máte dlhoročné skúsenosti a efektívne procesy bez čísel; a všeobecnému konštatovaniu, že cena je komerčne životaschopná bez dôkazov. Podľa ust. 5 sa neprítomnosť dôkazov rozhoduje proti vám.

Ak je vaša cena blízko 30 % pod odhadom, pred podaním ju dôkladne overte. Niekedy je rozdiel reálny — nový spôsob, existujúce aktíva, žiadne náklady na mobilizáciu. Niekedy to znamená, že ste zle prečítali rozsah, a žiadosť o vysvetlenia je posledná lacná chvíľa na zistenie toho.

Nakoniec, pravidlo má obojstranný dopad. Zamietnutie podľa art. 226 ust. 1 pkt 8 je úkonom zadávateľa, proti ktorému sa možno odvolať na Krajowa Izba Odwoławcza podľa art. 513, v lehote stanovenej art. 515, t. j. 5 alebo 10 dní. Rovnako je možné napadnúť opak: vynechanie postupu zo strany zadávateľa — jeho opomenutie požiadať o vysvetlenia, alebo prijatie nevysvetlenej ceny súpera — predstavuje opomenutie úkonu, ktorý bol povinný vykonať.

Related terms

• Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) — odvolacia komora
• SWZ — poľská súťažná špecifikácia
• Zákon o verejnom obstarávaní (PZP)
• Tryb podstawowy — poľské podpráhové konanie
• Wadium a zabezpečenie plnenia zmluvy

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.