Rażąco niska cena — abnormalno niska
Rażąco niska cena je polsko pravilo o abnormalno niskim cenama, utvrđeno u art. 224 Prawo zamówień publicznych. Ako je vaša ukupna cena najmanje 30% niža od procene naručioca uvećane za PDV, ili niža od proseka ostalih ponuda, naručilac mora pisanim putem zatražiti da je opravdate. Teret dokaza je izričito na vama, i tanak odgovor dovodi do odbacivanja ponude.
Opšti kriterijum
Art. 224 ust. 1 postavlja diskrecioni okidač. Kada ponuđena cena ili trošak, ili njihove materijalne komponente, izgledaju kao abnormalno niske u odnosu na predmet ugovora, ili izazivaju sumnju naručioca da li ugovor može biti izvršen u skladu sa zahtevima iz dokumentacije za nabavku ili sa drugim propisima, naručilac zahteva objašnjenja od izvođača, uključujući podnošenje dokaza, u vezi sa obračunom cene ili troška ili tih komponenti.
Obratite pažnju na dve stvari. Test može udariti po komponenti, ne samo po ukupnom iznosu — neuobičajeno jeftina stavka u obračunatoj količinskoj specifikaciji je dovoljna. I može biti pokrenut sumnjom u izvodljivost isporuke, ne samo aritmetikom.
Prag od 30%
Art. 224 ust. 2 čini zahtev obaveznim u određenim okolnostima. Kada je ukupna cena ponude podnete na vreme niža za najmanje 30% od vrednosti ugovora uvećane za PDV, utvrđene pre pokretanja postupka, ili od aritmetičke sredine cena svih podnetih ponuda koje nisu predmet odbacivanja po art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a i 10, naručilac traži objašnjenja iz ust. 1 — osim ako odstupanje ne proističe iz očiglednih okolnosti koje ne zahtevaju objašnjenje. Paralelna odredba primenjuje isti 30% test na procenjenu vrednost ažuriranu zbog okolnosti koje su se pojavile nakon pokretanja postupka.
Ovo je mehanički. Ako ste 30% ispod, očekujte pismo. To što ste najjeftiniji samo po sebi nije problem; problem je nemogućnost da objasnite zašto.
Šta objašnjenje može obuhvatiti
Art. 224 ust. 3 nabraja pitanja koja objašnjenja mogu pokrivati: upravljanje proizvodnim procesom, pružene usluge ili metoda izvedenja gradnje; izabrana tehnička rešenja i izuzetno povoljni uslovi nabavke dostupni izvođaču; originalnost radova, dobara ili usluga; poštovanje obaveza u vezi sa minimalnim troškovima rada; zakonitost bilo koje primljene državne pomoći; usklađenost sa zakonima o zapošljavanju i socijalnom osiguranju; i aranžmani oko podizvođača.
Art. 224 ust. 4 pooštrava ovo za ugovore o radovima i uslugama: objašnjenja posebno moraju obuhvatiti troškove rada i usklađenost sa zakonodavstvom o zapošljavanju.
Gde leži teret
Art. 224 ust. 5 je rečenica koja odlučuje u većini ovih slučajeva: Obaveza da se dokaže da ponuda ne sadrži abnormalno nisku cenu ili trošak leži na izvođaču. Obaveza da se dokaže da ponuda ne sadrži abnormalno nisku cenu ili trošak leži na izvođaču.
Ovo nije pretpostavka koju naručilac treba da opovrgne. Kada se zahtev podnese, ponuda je dovedena u pitanje dok ne dokažete suprotno, a standard je dokazivanje dokazima — art. 224 ust. 1 kaže da objašnjenja uključuju podnošenje dokaza.
Art. 224 ust. 6 potom predviđa da se ponuda odbacuje kao sadržeća abnormalno nisku cenu ili trošak kada izvođač nije dostavio objašnjenja u zadatom roku, ili kada dostavljena objašnjenja zajedno sa dokazima ne opravdavaju cenu ili trošak naveden u ponudi. Art. 226 ust. 1 pkt 8 sadrži sam osnov za odbacivanje: naručilac odbacuje ponudu koja sadrži abnormalno nisku cenu ili trošak u odnosu na predmet ugovora.
Art. 224 ust. 7 dodaje obavezu izveštavanja za naručioca: kada se odbacivanje zasniva na nedokumentovanoj državnoj pomoći, obaveštava Predsednika Ureda i, za ugovore na ili iznad EU pragova, Evropsku komisiju.
Šta učiniti
Pripremite odgovor pre podnošenja ponude, ne nakon što stigne pismo. Naručilac postavlja rok za objašnjenja i on obično iznosi nekoliko dana.
Sastavite troškovni dosije prilikom pripreme ponude koji sadrži stavke na koje upućuju art. 224 ust. 3 i ust. 4: razradu radnih sati po ulogama sa primenjenim satnicama, dokaze da te stope ispunjavaju zakonski minimalac i minimalnu satnicu; ponude dobavljača i podizvođača koje potkrepljuju cene materijala i usluga; izjavu o mašinama, licencama ili zalihama koje već posedujete, a koje bi drugi morali kupiti ili iznajmiti; i kratak opis tehničke ili logističke metode koja vas čini jeftinijim. Svaki element treba da se veže za stavku u vašoj obračunatoj ponudi.
Izbegavajte dva odgovora koja pouzdano propadaju: tvrdnju da imate dugogodišnje iskustvo i efikasne procese bez brojki; i opštu izjavu da je cena komercijalno održiva bez dokaza. Prema ust. 5, nedostatak dokaza se odlučuje protiv vas.
Ako je vaša cena blizu 30% ispod procene, proverite je zdravim razumom pre podnošenja. Ponekad je razlika realna — nova metoda, postojeća sredstva, nema troškova mobilizacije. Ponekad to znači da ste pogrešno shvatili obim, i zahtev za objašnjenja je poslednji povoljan trenutak da to otkrijete.
Na kraju, ovo ide u oba smera. Odbacivanje po art. 226 ust. 1 pkt 8 predstavlja radnju naručioca koja se može žaliti Krajowa Izba Odwoławcza po art. 513, u rokovima iz art. 515 od 5 ili 10 dana. Isto važi i obratno: nepridržavanje obaveze da zahtev traži objašnjenja, ili prihvatanje neobjašnjene cene rivala, predstavlja propust u izvršenju radnje koju je naručilac bio dužan da preduzme.
Related terms
- Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) — žalbe u nabavkama
- SWZ (Specifikacija uslova nabavke) — Poljska
- Zakon o javnim nabavkama (PZP)
- Tryb podstawowy — osnovna procedura Poljske
- Wadium i zabezpieczenie izvršenja ugovora
See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.