Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) — žalbe u nabavkama

Krajowa Izba Odwoławcza je telo koje razmatra žalbe protiv odluka poljskih naručilaca. Žalba — odwołanie — mora biti podneta u roku od nekoliko dana, a ne nedelja, i nosi taksu u iznosu od 7 500 zł do 20 000 zł koja se plaća unapred. Ako Veće odluči protiv vas, postoji dalja žalba pred regionalnim sudom u Varšavi koji zaseda kao sud za javne nabavke, u roku od 14 dana.

Nadležnosti Veća

Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) razmatra žalbe u poljskim javnim nabavkama. Objavljuje spisak ročišta (wokanda) i svoju praksu (orzecznictwo), i obezbeđuje obrasce za stranke. Njenim odlukama rukovode se tumačenja Zakona — poljski praktičari izvode zaključke iz odluka KIO na isti način na koji praktičari common-law sistema izvode zaključke iz sudskih presedana.

Ko može podneti žalbu i protiv čega

Art. 505 ust. 1 otvara pravne lekove za izvođača, učesnika konkursa ili drugo lice koje ima ili je imalo interes za dobijanje ugovora ili nagrade i je pretrpelo ili može pretrpeti štetu kao posledicu povrede Zakona od strane naručioca. Potrebna su oba uslova. Art. 505 ust. 2 proširuje legitimitet u vezi sa obaveštenjima i dokumentacijom o nabavci na navedene organizacije i na Poverenika za mala i srednja preduzeća. Art. 505 ust. 1a ograničava pravne lekove za subjekte iz trećih zemalja koje nisu obuhvaćene odgovarajućim međunarodnim sporazumima.

Art. 513 definiše šta se može osporiti: čin naručioca u postupku koji je suprotan Zakonu; propuštanje čina koji je naručilac bio obavezan preduzeti; i nevođenje postupka javne nabavke uopšte, gde je naručilac bio obavezan sprovesti postupak. Ta treća osnova je način na koji se napada nezakonito direktno dodeljivanje.

Rokovi

Art. 515 ih uređuje, i oni su kratki.

Za ugovore na ili iznad pragova EU: 10 dana od slanja informacije, kada je ona poslata elektronskim putem, i 15 dana kada je korišćen drugi način. Za sadržaj obaveštenja ili dokumentacije o nabavci: 10 dana od objave.

Za ugovore ispod pragova EU: 5 dana i 10 dana respektivno, i 5 dana od objave obaveštenja za njegov sadržaj.

Za druge okolnosti rok teče od dana kada je podnosilac žalbe znao ili je, uz dužnu pažnju, mogao saznati činjenice koje daju osnov — 10 dana iznad pragova, 5 dana ispod. Duži rokovi važe gde tražena obaveštenja nikada nisu objavljena, tekući do 15 ili 30 dana od objave u OJEU, ili do jednog meseca odnosno šest meseci od zaključenja ugovora u zavisnosti koja je objava izostala.

Praktična posledica: ako dobijete odbijenicu ili obaveštenje o dodeli putem e‑pošte u tenderu ispod pragova, imate pet dana. Odlučujte brzo.

Wpis

Visinu upisnine (wpis) određuje Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. 2020 poz. 2437).

  • Isporuke, usluge i konkursi ispod pragova EU: 7 500 zł
  • Isporuke, usluge i konkursi na ili iznad pragova EU: 15 000 zł
  • Radovi ispod pragova EU: 10 000 zł
  • Radovi na ili iznad pragova EU: 20 000 zł
  • Socijalne i posebne usluge: 7 500 zł u slučaju iz čl. 359 tač. 2, 15 000 zł u slučaju iz čl. 359 tač. 1
  • Žalbe na nevođenje postupka: 7 500 zł za isporuke, usluge ili konkurs; 10 000 zł za radove

UZP objavljuje račun za uplatu: NBP 60 1010 1010 0081 3622 3100 0000, IBAN PL 60 1010 1010 0081 3622 3100 0000, SWIFT NBPLPLPW. Ista uredba uređuje kako se troškovi postupka razračunavaju između stranaka.

Obratite pažnju na strukturu: visina takse zavisi od toga da li je ugovor iznad ili ispod pragova EU i od toga da li je reč o radovima. Potrebno je znati procenjenu vrednost pre nego što platite odgovarajući iznos, a plaćanje pogrešnog iznosa predstavlja formalnu grešku.

Brzina postupka i naredne instance

Art. 544 predviđa da Veće razmatra žalbu u roku od 15 dana od dostave Predsedniku Veća, pri čemu rok počinje ponovo teći ako žalba mora biti formalno ispravljena po art. 518. Po merilima parničnog postupka ovo je izuzetno brzo, što i jeste poenta — sporovi u nabavkama moraju biti rešeni pre nego što se tržište pomeri.

Art. 580 daje dalju rutu. Skarga (skarga) protiv presude Veća podnosi se Sąd Okręgowy w Warszawie koji zaseda kao sud za javne nabavke, u roku od 14 dana od uručenja presude, i podnosi se preko Predsednika Veća, koji je prosleđuje zajedno sa predmetom sudu u roku od 7 dana.

Strane Veća ističu proceduralne izmene koje stupaju na snagu 13. marta 2026. i odnose se na tehničke standarde za daljinska ročišta i pravila elektronske korespondencije u postupcima. Proverite to pre podnošenja žalbe.

Šta preduzeti

Zabeležite rok odmah nakon što primite bilo kakvu negativnu komunikaciju, i tretirajte ga kao pet dana ako niste potvrdili da je ugovor na ili iznad pragova EU. Utvrdite procenjenu vrednost rano, jer ona fiksira i rok i taksu. Budžetirajte wpis kao stvarni trošak ozbiljne ponude na ovom tržištu. I pročitajte objavljene odluke KIO na pitanje koje razmatrate — sudska praksa Veća govori vam, bolje od bilo kog komentara, da li je vaš argument ikada bio uspešan.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.