Rażąco niska cena — ungewöhnlich niedriger Preis

Rażąco niska cena ist die polnische Regel zu ungewöhnlich niedrigen Preisen, niedergelegt in Art. 224 des Prawo zamówień publicznych. Liegt Ihr Gesamtpreis mindestens 30 % unter der Schätzung des Auftraggebers zuzüglich Mehrwertsteuer oder unter dem Durchschnitt der übrigen Angebote, muss der Auftraggeber Sie schriftlich zur Begründung auffordern. Die Beweislast liegt ausdrücklich beim Auftragnehmer, und eine dürftige Antwort führt zur Ablehnung des Angebots.

Der allgemeine Prüfungsmaßstab

Art. 224 ust. 1 setzt den Ermessenstrigger. Wenn der angebotene Preis oder die angebotenen Kosten oder deren wesentliche Bestandteile im Verhältnis zum Vertragsgegenstand ungewöhnlich niedrig erscheinen oder Zweifel des Auftraggebers aufwerfen, ob der Vertrag gemäß den Vorgaben der Vergabeunterlagen oder aus sonstigen Regeln erfüllt werden kann, fordert der Auftraggeber vom Auftragnehmer Erklärungen, einschließlich des Vorlegens von Nachweisen, zur Kalkulation des Preises oder der Kosten oder jener Bestandteile.

Beachten Sie zwei Dinge. Die Prüfung kann sich auf einen Bestandteil beziehen, nicht nur auf die Gesamtzahl — eine ungewöhnlich günstige Position in einem preislich bewerteten Leistungsverzeichnis reicht aus. Und sie kann durch Zweifel an der Durchführbarkeit ausgelöst werden, nicht nur durch arithmetische Abweichungen.

Der 30%-Auslöser

Art. 224 ust. 2 macht die Anfrage in definierten Fällen zwingend. Liegt der Gesamtpreis eines fristgerecht eingegangenen Angebots um mindestens 30 % unter dem vor Verfahrensbeginn festgestellten Wert des Vertrags zuzüglich Mehrwertsteuer oder unter dem arithmetischen Mittel der Preise aller Angebote, die nicht nach Art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a und 10 abzulehnen sind, verlangt der Auftraggeber die in ust. 1 genannten Erklärungen — sofern die Abweichung nicht aus offensichtlichen Umständen resultiert, die keiner Erklärung bedürfen. Ein paralleler Zweig wendet denselben 30%-Test auf die nach Verfahrenseröffnung aktualisierte Schätzung an.

Dies ist mechanisch. Liegen Sie 30 % darunter, ist mit dem Schreiben zu rechnen. Der niedrigste Preis an sich ist kein Fehler; das Unvermögen, ihn zu begründen, ist es.

Worum sich die Erklärung drehen kann

Art. 224 ust. 3 listet die Aspekte auf, die in den Erklärungen behandelt werden können: Steuerung des Produktionsprozesses, die erbrachten Dienstleistungen oder die Bauausführung; die gewählten technischen Lösungen und außergewöhnlich günstige Lieferkonditionen, die dem Auftragnehmer zur Verfügung stehen; die Originalität der Arbeiten, Lieferungen oder Leistungen; die Einhaltung von Verpflichtungen zu Mindestarbeitskosten; die Rechtmäßigkeit etwaiger empfangener Beihilfen; die Einhaltung des Arbeits- und Sozialversicherungsrechts; sowie Regelungen zur Subunternehmervergabe.

Art. 224 ust. 4 verschärft dies für Bau- und Dienstleistungsverträge: Die Erklärungen müssen insbesondere Arbeitskosten und die Einhaltung des Arbeitsrechts behandeln.

Wo die Beweislast liegt

Art. 224 ust. 5 ist der Satz, der die meisten dieser Fälle entscheidet: Die Pflicht, nachzuweisen, dass das Angebot keinen rażąco niska cena bzw. keinen ungewöhnlich niedrigen Preis oder Kosten enthält, fällt auf den Auftragnehmer. Die Pflicht zu demonstrieren, dass das Angebot keinen ungewöhnlich niedrigen Preis oder keine ungewöhnlich niedrigen Kosten enthält, liegt beim Auftragnehmer.

Dies ist keine Vermutung, die der Auftraggeber widerlegen muss. Sobald die Anfrage gestellt ist, steht das Angebot in Frage, bis Sie das Gegenteil nachweisen, und der Maßstab ist der Nachweis mittels Beweismitteln — Art. 224 ust. 1 spricht von Erklärungen einschließlich der Vorlage von Beweismitteln.

Art. 224 ust. 6 bestimmt dann, dass ein Angebot als solches mit ungewöhnlich niedrigem Preis oder Kosten abgelehnt wird, wenn der Auftragnehmer die Erklärungen nicht innerhalb der gesetzten Frist vorgelegt hat oder wenn die eingereichten Erklärungen zusammen mit den Nachweisen den im Angebot angegebenen Preis oder die Kosten nicht rechtfertigen. Art. 226 ust. 1 pkt 8 enthält den Ablehnungsgrund selbst: Der Auftraggeber lehnt ein Angebot ab, das einen im Verhältnis zum Vertragsgegenstand ungewöhnlich niedrigen Preis oder Kosten enthält.

Art. 224 ust. 7 fügt eine Meldepflicht für den Auftraggeber hinzu: Stützt sich die Ablehnung auf nicht belegte öffentliche Beihilfen, informiert er den Präsidenten der Behörde und bei Verträgen auf oder über den EU-Schwellenwerten die Europäische Kommission.

Was zu tun ist

Bereiten Sie die Antwort vor der Angebotsabgabe vor, nicht erst nach Erhalt des Schreibens. Der Auftraggeber setzt die Frist für Erklärungen und sie umfasst typischerweise nur wenige Tage.

Erstellen Sie zur Angebotszeit eine Kalkulationsakte mit den in Art. 224 ust. 3 und ust. 4 genannten Punkten: eine Stundengliederung der Arbeit nach Rolle mit den angewandten Sätzen, Nachweise, dass diese Sätze dem gesetzlichen Mindestlohn und Mindeststundensatz entsprechen; Lieferanten- und Subunternehmerangebote, die die Material- und Dienstleistungspreise stützen; eine Erklärung über Gerät, Lizenzen oder Lagerbestände, die Sie bereits besitzen und die andere erst anschaffen oder mieten müssten; sowie eine kurze Beschreibung der technischen oder Liefermethode, die Sie günstiger macht. Jedes Element sollte auf eine Position in Ihrem preislichen Angebot zurückzuführen sein.

Vermeiden Sie die zwei Antworten, die zuverlässig scheitern: die Behauptung, man verfüge über langjährige Erfahrung und effiziente Prozesse, ohne Zahlen; und die allgemeine Feststellung, der Preis sei wirtschaftlich tragfähig, ohne Nachweise. Nach ust. 5 wird das Fehlen von Beweisen zu Ihren Ungunsten bewertet.

Wenn Ihr Preis nahe bei 30 % unter der Schätzung liegt, prüfen Sie ihn vor Abgabe. Manchmal ist die Differenz echt — eine neuartige Methode, vorhandene Anlagen, keine Anfahrtskosten. Manchmal bedeutet sie, dass Sie den Leistungsumfang falsch gelesen haben, und die Aufforderung zur Stellungnahme ist der letzte günstige Zeitpunkt, das festzustellen.

Schließlich wirkt dies in beide Richtungen. Eine Ablehnung nach Art. 226 ust. 1 pkt 8 ist eine Maßnahme des Auftraggebers, die bei der Krajowa Izba Odwoławcza gemäß Art. 513 mit den in Art. 515 vorgesehenen Fristen von 5 oder 10 Tagen angefochten werden kann. Ebenso kann das Unterlassen des Auftraggebers, Erklärungen einzuholen, oder seine Annahme eines unerklärten Preises eines Mitbewerbers eine pflichtwidrige Unterlassung darstellen.

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