Rażąco niska cena — preț anormal de scăzut în Polonia

The general test

Art. 224 ust. 1 stabilește declanșatorul discreționar. Când prețul sau costul oferit, sau componentele sale materiale, par a fi rațional anormal de scăzute în raport cu obiectul contractului, sau ridică îndoieli achizitorului cu privire la posibilitatea executării contractului în conformitate cu cerințele din documentația de atribuire sau cu cele rezultate din reglementări separate, achizitorul solicită explicații de la contractor, inclusiv depunerea de probe, cu privire la calculul prețului sau costului ori al acelora componente.

Observați două aspecte. Testul poate viza o componentă, nu doar cifra principală — o poziție neobișnuit de ieftină într-un deviz preț-uit este suficientă. Și poate fi declanșat de o îndoială legată de realizabilitate, nu numai de o discrepanță aritmetică.

The 30% trigger

Art. 224 ust. 2 face solicitarea obligatorie în împrejurări definite. Când prețul total al unei oferte depuse în termen este mai mic cu cel puțin 30% decât valoarea contractului majorată cu TVA, stabilită înainte de demararea procedurii, sau decât media aritmetică a prețurilor tuturor ofertelor depuse care nu sunt susceptibile de a fi respinse în temeiul art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a și 10, achizitorul solicită explicațiile prevăzute la ust. 1 — cu excepția situației în care divergența rezultă din circumstanțe evidente care nu necesită explicații. O dispoziție paralelă aplică același test de 30% asupra valorii estimate actualizate pentru circumstanțe apărute după lansarea procedurii.

Aceasta este mecanică. Dacă sunteți sub pragul de 30%, așteptați-vă la o adresă. A fi cel mai ieftin nu este în sine o problemă; a nu putea explica de ce este.

What the explanation may cover

Art. 224 ust. 3 enumeră aspectele pe care explicațiile le pot aborda: gestionarea procesului de producție, serviciile furnizate sau metoda de construcție; soluțiile tehnice alese și condițiile de aprovizionare excepțional de favorabile disponibile contractorului; originalitatea lucrărilor, furnizărilor sau serviciilor; conformitatea cu obligațiile privind costurile minime cu munca; legalitatea oricărei ajutoare publice primite; conformitatea cu legislația muncii și a securității sociale; și aranjamentele privind subcontractarea.

Art. 224 ust. 4 strânge aceste cerințe pentru contractele de lucrări și servicii: explicațiile trebuie, în special, să trateze costurile cu munca și conformitatea cu legislația muncii.

Where the burden sits

Art. 224 ust. 5 conține fraza care decide majoritatea acestor cauze: Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy. Obligația de a demonstra că oferta nu conține un preț sau cost anormal de scăzut revine contractorului.

Aceasta nu este o prezumție pe care achizitorul trebuie s-o combată. Odată ce solicitarea este făcută, oferta este pusă sub semnul întrebării până când demonstrați contrariul, iar standardul este demonstrarea prin probe — art. 224 ust. 1 prevede explicații inclusiv depunerea de probe.

Art. 224 ust. 6 prevede apoi că o ofertă este respinsă ca având un preț sau cost anormal de scăzut atunci când contractorul nu a furnizat explicațiile în termenul stabilit, sau când explicațiile depuse împreună cu probele nu justifică prețul sau costul declarat în ofertă. Art. 226 ust. 1 pkt 8 consemnează temeiul de respingere în sine: achizitorul respinge o ofertă care conține un preț sau cost anormal de scăzut în raport cu obiectul contractului.

Art. 224 ust. 7 introduce o obligație de raportare pentru achizitor: atunci când respingerea se bazează pe ajutor public nedocumentat, acesta notifică Președintele Oficiului și, pentru contractele la sau peste pragurile UE, Comisia Europeană.

What to do about it

Pregătiți răspunsul înainte de a licita, nu după primirea adresei. Achizitorul stabilește termenul pentru explicații și acesta este, de regulă, de câteva zile.

Construiește un dosar de costuri la momentul ofertării care să conțină elementele indicate de art. 224 ust. 3 și ust. 4: o defalcare a forței de muncă în ore pe roluri cu tarifele aplicate, dovezi că aceste tarife îndeplinesc salariul minim legal și tariful orar minim; cotații de la furnizori și subcontractori care susțin prețurile materialelor și serviciilor; o declarație privind utilajele, licențele sau stocurile pe care le dețineți deja și pe care alții ar trebui să le cumpere sau închirieze; și o scurtă descriere a metodei tehnice sau de livrare care vă face mai ieftin. Fiecare element ar trebui să corespundă unei poziții din oferta preț-uită.

Evitați cele două răspunsuri care eșuează constant: o afirmație că aveți experiență îndelungată și procese eficiente, fără cifre; și o declarație generală că prețul este fezabil din punct de vedere comercial, fără probe. Conform ust. 5 absența dovezilor se soluționează în defavoarea dumneavoastră.

Dacă prețul dumneavoastră este aproape de 30% sub estimare, verificați-l înainte de depunere. Uneori diferența este reală — o metodă nouă, active existente, niciun cost de mobilizare. Alteori înseamnă că ați interpretat greșit obiectul, iar solicitarea de explicații este ultimul moment ieftin pentru a descoperi acest lucru.

În final, aceasta funcționează în ambele sensuri. O respingere în temeiul art. 226 ust. 1 pkt 8 este un act al achizitorului care poate fi atacat la Krajowa Izba Odwoławcza în temeiul art. 513, în termenele prevăzute la art. 515 de 5 sau 10 zile. La fel poate fi și opusul: neexercitarea de către achizitor a obligației de a solicita explicații, sau acceptarea de către acesta a prețului neexplicat al unui rival, reprezintă o omisiune a unui act pe care era obligat să-l săvârșească.

Related terms

• Camera de Contestații KIO (Polonia)
• SWZ — specificația licitației poloneze
• Legea achizițiilor publice (PZP) — Polonia
• Tryb podstawowy — procedură de bază în Polonia
• Wadium și zabezpieczenie în Polonia

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.