Njia za uteuzi — taratibu 5 za ununuzi
Wanunuzi wa Colombia huchagua kati ya taratibu tano: zabuni ya umma, uteuzi mfupi, uteuzi kwa sifa, kiasi cha chini na ununuzi wa moja kwa moja. Uteuzi sio wa hiari — kifungu cha 2 cha Ley 1150 de 2007 kinaweka vigezo vilivyofungwa kwa kila jambo isipokuwa zabuni ya umma, ambayo ni chaguo la msingi. Kujua ni mchakato gani unayoshughulikia ni muhimu kwa kuelewa muda wa mwisho, mbinu za alama na ikiwa bei ina umuhimu hata kidogo.
The rule and the exceptions
Kifungu cha 2 cha Ley 1150 de 2007 kinaainisha wazabuni kupitia zabuni ya umma, uteuzi mfupi, uteuzi kwa sifa na ununuzi wa moja kwa moja, pamoja na ya tano, kiasi cha chini, katika nambari 5 kama ilivyobadilishwa na kifungu cha 30 cha Ley 2069 de 2020. Zabuni ya umma ndicho kanuni; kila kingine ni ubaguzi wa dhamira unaoambatana na kichocheo kilichoorodheshwa, na taasisi lazima ieleze kwa maandishi sababu ya uchaguzi wake kabla ya kufunguliwa.
Zabuni ya umma
Chaguo la msingi. Kwa mujibu wa kifungu cha 30 cha Ley 80 de 1993 kama kilivyorekebishwa: hadi matangazo matatu yanayotolewa kati ya siku kumi na ishirini za kalenda kabla ya ufunguzi, kwa vipindi vya siku 2 hadi 5; kikao cha ufafanuzi ndani ya siku tatu za kazi tangu kipindi cha kutoa ofa kuanza, ambacho pia kinapitia mgawanyo wa hatari; hakuna adenda katika siku tatu kabla ya kufunga; ripoti ya tathmini itaonyesha kwa siku tano za kazi. Kifungu cha 9 cha Ley 1150 kinaifanya utoaji wa zabuni kwa kikao cha umma kuwa la lazima, na kitendo cha kutoa zabuni kisha hakiwezi kubadilishwa.
Kwa kazi za umma, aya ya 2 na 3 ya kifungu cha 30 (zilibadilishwa na Ley 1882 de 2018) zinahitaji malasuli mawili: ya sifa (habilitantes) na vipengele vilivyopewa alama ambavyo si bei katika kwanza, na ofa ya kiuchumi peke yake katika ya pili, vilivyofungwa hadi kikao cha utoaji.
Uteuzi mfupi
Njia rahisi kwa hali zilizoainishwa. Sababu katika nambari 2 ya kifungu cha 2 zinajumuisha mali na huduma zenye sifa za kiufundi vilivyo sawa na zinazotumika kwa kawaida — zinazonunuliwa kupitia mnada wa kinyume, katalogi ya mfumo wa marejeleo au soko la bidhaa; kiasi cha chini; huduma za afya; zabuni iliyotangazwa kuwa haikupata washindani (desierta), ambayo lazima ianze tena ndani ya miezi minne; uondoshaji wa mali za nchi; mazao ya kilimo yanayofanyiwa biashara kwenye masoko ya bidhaa; ulinzi na usalama wa taifa; na bidhaa zisizo sawa za matumizi ya kawaida zinazonunuliwa kupitia mifumo ya marejeleo (kifungu 54 cha Ley 2195 de 2022).
Kiasi cha chini si kiwango thabiti. Ni bendi iliyobainishwa na bajeti ya mwaka ya taasisi yenyewe iliyoonyeshwa kwa mishahara ya chini ya mwezi: taasisi yenye bajeti ya 1,200,000 SMLMV au zaidi ina kiasi cha chini cha hadi 1,000 SMLMV; 850,000 au zaidi, hadi 850; 400,000 au zaidi, hadi 650; 120,000 au zaidi, hadi 450; na chini ya 120,000, hadi 280. Hivyo thamani ile ile ya mkataba inaweza kuwa kiasi cha chini katika wizara na zaidi yake katika manispaa ndogo. Aya ya 2 ya kifungu cha 2 pia inamruhusu taasisi kutumia droo pale maonyesho ya nia yanapofika zaidi ya kumi.
Uteuzi kwa sifa
Kwa ushauri kisheria chini ya nambari 2 ya kifungu cha 32 cha Ley 80, na kwa miradi ya usanifu wa majengo, kwa mujibu wa kifungu 2.2.1.2.1.3.1 cha Decreto 1082. Inaendeshwa wazi au kwa usajili wa awali. Kanuni ya kuamua ni nambari 4 ya kifungu cha 5 cha Ley 1150: bei haiwezi kuwa kipengele cha uteuzi kwa washauri. Alama zinategemea uzoefu wa mgombea na wa timu iliyopendekezwa, na sifa za kitaaluma za timu (kifungu 2.2.1.2.1.3.2).
Kiasi cha chini
Kitu chochote chenye thamani isiyozidi 10% ya kiasi cha chini cha taasisi. Kwa mujibu wa nambari 5 ya kifungu cha 2 na kifungu 2.2.1.2.1.5.2 cha Decreto 1082: mwaliko unaochapishwa kwa angalau siku moja ya kazi; angalau siku moja ya kazi kutoa ofa; bei chini kabisa inayokidhi masharti inakubaliwa; na kukubaliwa, pamoja na ofa, kunaunda mkataba. Usajili RUP hauhitajiki, tafiti za awali hazitumiki, na upendeleo wa Ley 816 kwa viwanda vya kitaifa umetengwa wazi.
Ununuzi wa moja kwa moja
Orodha iliyofungwa katika nambari 4: dharura inayoonekana (urgencia manifiesta), kukopa, mikataba kati ya taasisi za umma, ununuzi ulihifadhiwa kwa ulinzi na taarifa za kijasusi, shughuli za kisayansi na kiteknolojia, mipango fulani ya utunzaji wa mali kwa ajili ya amana (fiduciary arrangements), kutokuwepo kwa wingi wa wagombea, huduma za kitaalamu na msaada wa usimamizi, kukodisha au kununua mali isiyohamishika, wataalamu mashahidi, na mikataba na vyombo vya jamii za asili na Afro-Colombianas iliyoongezwa na Ley 2160 de 2021. Inahitaji kitendo kilicho kuwa na sababu za maandishi (kifungu 2.2.1.2.1.4.1), isipokuwa kwa mikataba ya huduma za kitaalamu na kesi zilizo katika vifungu (a) na (b) vya 2.2.1.2.1.4.3, na dhamana sio lazima.
National treatment: the point that costs foreign bidders points
Kifungu cha 2 cha Ley 816 de 2003 kinawataka wahusika kugawa kati ya 10% na 20% ya alama kwa wapigaji zabuni wanaotoa bidhaa au huduma za kitaifa, na kati ya 5% na 15% kwa bidhaa na huduma za kigeni zinazoingiza vipengele vya Colombia.
Wapigaji zabuni wa kigeni hawafungwi nje ya bendi hiyo. Kifungu 2.2.1.2.4.1.3 cha Decreto 1082 kinawalazimisha wahusika kutoa matibabu ya kitaifa kwa wapigaji zabuni, bidhaa na huduma kutoka nchi ambazo Colombia ina mkataba wa biashara nazo; kwa nchi zilizothibitishwa na Wizara ya Mambo ya Nje kama kutoa udharura wa kuwajibika (reciprocity); na kwa huduma kutoka wanachama wa Andean Community. Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales ya Colombia Compra Eficiente inaorodhesha makubaliano ambayo inafuatilia: the Pacific Alliance, Canada, Chile, Korea, Costa Rica, the EFTA States, the United States, the European Union, Israel, Mexico, the Northern Triangle, the United Kingdom and the Andean Community. Pale matibabu ya kitaifa yanapotumika, mwongozo unasema taasisi lazima ziweke alama za Ley 816 kwa zile ofa na mapendeleo ya kuvunja zogo.
Changamoto ni taratibu. Kulingana na ufafanuzi wa Servicios Nacionales katika Decreto 1082, mgombea wa kigeni aliyepewa matibabu ya kitaifa anaweza kuchagua katika ofa yake ni sheria gani ya asili ya bidhaa atakayoiwekea — na ikiwa ofa haina maelezo, taasisi itatumia sheria ya ndani kwa chaguo-msingi. Eleza ndani ya ofa.
Mwongozo huo huo unaweka vigezo vya chini vya wakati wa kuandaa ofa: kwa jumla siku 40 za kalenda, 30 kwa the Pacific Alliance na the European Union, 10 kwa Chile, na fupi zaidi pale ambapo bidhaa ni za aina moja au ununuzi ulikuwa umekadiriwa katika Plan Anual de Adquisiciones. Hakuna ya haya yanayotumika kwa ununuzi wa moja kwa moja, ambako alama za Ley 816 hazitolewi kabisa.