Modalità di selezione — Colombia

La regola e le eccezioni

L'articolo 2 della Ley 1150 de 2007 seleziona gli appaltatori mediante licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos e contratación directa, oltre a una quinta, mínima cuantía, al numero 5 come sostituito dall'articolo 30 della Ley 2069 de 2020. La licitación pública è la regola; tutto il resto è un'eccezione con un presupposto elencato, e l'ente deve giustificare la propria scelta per iscritto prima dell'apertura.

Licitación pública

La procedura ordinaria. Ai sensi dell'articolo 30 della Ley 80 de 1993 come modificato: fino a tre avvisi pubblicati tra dieci e venti giorni di calendario prima dell'apertura, con intervalli da due a cinque giorni; una seduta di chiarimenti entro tre giorni lavorativi dall'inizio del periodo per le offerte, che esamina altresì l'allocazione dei rischi; nessuna addenda nei tre giorni prima della chiusura; il rapporto di valutazione esposto per cinque giorni lavorativi. L'articolo 9 della Ley 1150 rende obbligatoria l'aggiudicazione in udienza pubblica, e l'atto di aggiudicazione è quindi irrevocabile.

Per le opere pubbliche, i paragrafi 2 e 3 dell'articolo 30 (aggiunti dalla Ley 1882 de 2018) richiedono due buste: habilitantes e gli elementi valutati non economici nella prima, l'offerta economica sola nella seconda, sigillate fino all'udienza di aggiudicazione.

Selección abreviada

Una procedura semplificata per situazioni definite. I presupposti nel numero 2 dell'articolo 2 includono beni e servizi di caratteristiche tecniche uniformi di uso comune — acquistati tramite asta inversa, catalogo quadro o borsa delle materie prime; menor cuantía; servizi sanitari; una licitación dichiarata deserta, che deve essere riavviata entro quattro mesi; alienazione di beni statali; prodotti agricoli scambiati in borse merci; difesa e sicurezza nazionale; e beni non uniformi di uso comune acquistati tramite contratti quadro (articolo 54 della Ley 2195 de 2022).

Menor cuantía non è una somma fissa. È una fascia definita dal budget annuale dell'ente espresso in salari minimi mensili legali (SMLMV): un ente con un budget di 1.200.000 SMLMV o più ha una menor cuantía fino a 1.000 SMLMV; 850.000 o più, fino a 850; 400.000 o più, fino a 650; 120.000 o più, fino a 450; e sotto 120.000, fino a 280. Quindi lo stesso valore contrattuale può essere menore cuantía in un ministero e superiore in un piccolo municipio. Il paragrafo 2 dell'articolo 2 consente inoltre all'ente di sorteggiare quando arrivano più di dieci manifestazioni di interesse.

Concurso de méritos

Per consulenze ai sensi del numero 2 dell'articolo 32 della Ley 80, e per progetti di architettura, ai sensi dell'articolo 2.2.1.2.1.3.1 del Decreto 1082. Si svolge aperta o con preselezione. La regola decisiva è il numero 4 dell'articolo 5 della Ley 1150: il prezzo non può in alcun caso essere un fattore di selezione per i consulenti. La valutazione si basa sull'esperienza dell'offerente e del team proposto, e sul background accademico del team (articolo 2.2.1.2.1.3.2).

Mínima cuantía

Qualsiasi bene il cui valore non superi il 10% della menor cuantía dell'ente. Ai sensi del numero 5 dell'articolo 2 e dell'articolo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082: un invito pubblicato per almeno un giorno lavorativo; almeno un giorno lavorativo per presentare l'offerta; si accetta il prezzo più basso conforme; e l'accettazione, con l'offerta, costituisce il contratto. La registrazione nel RUP non è richiesta, non si applicano studi pregressi, e la preferenza per l'industria nazionale prevista dalla Ley 816 è espressamente esclusa.

Contratación directa

Elenco chiuso nel numero 4: urgencia manifiesta, indebitamento, contratti interamministrativi, acquisti riservati per difesa e intelligence, attività scientifiche e tecnologiche, determinate strutture fiduciarie, assenza di pluralità di offerenti, servizi professionali e supporto alla gestione, locazione o acquisizione di beni immobili, perizie, e contratti con organi delle comunità indigene e afro-colombiane aggiunti dalla Ley 2160 de 2021. Richiede un atto motivato di giustificazione (articolo 2.2.1.2.1.4.1), salvo per i contratti di servizi professionali e i casi indicati nei literal (a) e (b) del 2.2.1.2.1.4.3, e le garanzie non sono obbligatorie.

Trattamento nazionale: il punto che penalizza gli offerenti stranieri

L'articolo 2 della Ley 816 de 2003 richiede agli enti di assegnare tra il 10% e il 20% del punteggio agli offerenti che propongono beni o servizi nazionali, e tra il 5% e il 15% per beni e servizi esteri che incorporano componenti colombiani.

Gli offerenti esteri non sono esclusi da quella fascia. L'articolo 2.2.1.2.4.1.3 del Decreto 1082 obbliga l'ente a riconoscere il trattamento nazionale agli offerenti, ai beni e ai servizi provenienti da stati con cui la Colombia ha un accordo commerciale; agli stati certificati dal Ministero degli Affari Esteri come concedenti reciprocità; e ai servizi provenienti dai membri della Comunità Andina. Il Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales di Colombia Compra Eficiente elenca gli accordi monitorati: la Pacific Alliance, Canada, Chile, Korea, Costa Rica, gli Stati EFTA, gli Stati Uniti, the European Union, Israel, Mexico, the Northern Triangle, the United Kingdom e la Andean Community. Dove si applica il trattamento nazionale, il manuale indica che l'ente deve assegnare a tali offerte il punteggio previsto dalla Ley 816 e le preferenze di spareggio.

La questione è di natura procedurale. Secondo la definizione di Servicios Nacionales nel Decreto 1082, un offerente estero con trattamento nazionale può scegliere nella propria offerta quale regola di origine applicare — e se l'offerta è muta in proposito, l'ente applica per default la regola domestica. Indicatelo nell'offerta.

Lo stesso manuale fissa i periodi minimi per la predisposizione dell'offerta: in generale 40 giorni di calendario, 30 per la Pacific Alliance e la European Union, 10 per Chile, e tempi più brevi quando i beni sono uniformi o l'acquisto è stato segnalato nel Plan Anual de Adquisiciones. Nulla di ciò si applica alla contratación directa, dove il punteggio previsto dalla Ley 816 non viene attribuito.

Related terms

• Ley 80 de 1993 — Statuto appalti pubblici
• Decreto 1082/2015 — norma unica appalti Colombia
• RUP — Registro Unico dei Proponenti (Colombia)
• Studi e documenti preliminari (Colombia)
• TVEC — Tienda Virtual del Estado Colombiano

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