RUP — Registro Unico dei Proponenti (Colombia)
Il RUP (Registro Unico dei Proponenti) — dei offerenti, non dei fornitori — è tenuto dalle camere di commercio, non dallo Stato. Il certificato costituisce prova conclusiva dell'esperienza e della capacità che registra, il che significa che le entità non possono chiedervi di dimostrarle nuovamente. Scade inoltre ogni aprile se non lo rinnovate.
The name, precisely
Il RUP sta per Registro Unico dei Proponenti — il registro degli offerenti. Viene frequentemente tradotto male e persino citato in modo errato in spagnolo come Registro Único de Proveedores, un registro dei fornitori. Questo è incorretto, e la distinzione non è pedanteria: ci si registra perché si intende partecipare a gare, e ciò che il registro certifica è la vostra idoneità a offrire, non una relazione con alcun acquirente.
Il glossario di Colombia Compra Eficiente è inequivoco: il RUP è il "registro único de proponentes kept by the chambers of commerce, in which those interested in participating in Procesos de Contratación must be registered".
Who holds it
Non lo Stato. L'articolo 6 della Ley 1150 de 2007, come sostituito dall'articolo 221 del Decreto-Ley 19 de 2012, richiede che tutte le persone fisiche e giuridiche, nazionali o straniere, domiciliate o con una sede in Colombia, che aspirino a contrattare con Entità Statali, si registrino nel Registro Único de Proponentes all'interno del Registro Único Empresarial della camera di commercio con giurisdizione sul loro domicilio principale.
Le camere verificano i documenti (articolo 2.2.1.1.1.5.4 del Decreto 1082 de 2015). La Superintendencia de Industria y Comercio autorizza il modulo di registrazione e il formato del certificato. Colombia Compra Eficiente non detiene il registro; ne fornisce il collegamento.
What it certifies
Secondo l'articolo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082, le camere verificano e certificano quattro aspetti:
- Esperienza — contratti eseguiti, per ciascuno dei beni, lavori e servizi che il offerente offre, identificati al terzo livello del Clasificador de Bienes y Servicios e valutati in salari minimi mensili legali. Contano anche i contratti eseguiti tramite consorzi, unioni temporanee e società in cui l'offerente deteneva una partecipazione.
- Capacità legale — la capacità dell'offerente per i beni e i servizi offerti, e l'autorità del rappresentante legale, inclusi eventuali limiti monetari su di essa.
- Capacità finanziaria — indice di liquidità, indice di indebitamento e rapporto di copertura degli interessi.
- Capacità organizzativa — rendimento del patrimonio netto (return on equity) e rendimento degli attivi (return on assets).
Il certificato riporta inoltre informazioni sui contratti, sulle multe, sulle sanzioni e sulle ineleggibilità, e l'esperienza storica registrata dell'offerente (articolo 2.2.1.1.1.5.6).
Why the certificate is powerful
Il numero 6.1 dell'articolo 6 della Ley 1150 definisce il certificato RUP come "plena prueba" — prova conclusiva — delle circostanze in esso registrate e verificate dalle camere. Prosegue affermando che le Entità Statali non possono richiedere, e gli offerenti non possono presentare, documentazione che sia destinata ad essere utilizzata per la registrazione stessa. L'articolo 5 della medesima legge rende tali requisiti abilitanti del tipo superamento/respinto piuttosto che oggetto di punteggio.
In pratica questo significa che un'entità non può legittimamente pretendere che voi dimostriate nuovamente l'esperienza certificata dal RUP con i contratti sottostanti. Solo quando l'oggetto richiede la verifica di questioni aggiuntive rispetto al registro l'entità può procedere a verifiche dirette.
The renewal trap
L'articolo 2.2.1.1.1.5.1 del Decreto 1082 fissa la scadenza: una persona registrata deve presentare le informazioni per il rinnovo entro il quinto giorno lavorativo di aprile di ogni anno. Altrimenti gli effetti del RUP cessano. Le informazioni su esperienza e capacità legale possono essere aggiornate in qualsiasi momento; il rinnovo annuale non può essere recuperato successivamente.
Un RUP decaduto non vi avvisa. Semplicemente significa che il giorno in cui una procedura si chiude, non detenete il certificato su cui l'entità è tenuta a fare affidamento.
Who does not need it
L'articolo 6 esenta una lista specifica: contratación directa; contratti per servizi sanitari; mínima cuantía; alienazione di beni statali; prodotti agricoli scambiati nelle borse merci; gli atti commerciali e industriali delle imprese industriali e commerciali statali e delle società a economia mista; e i contratti di concessione di qualsiasi tipo. In quei casi l'ente appaltante verifica direttamente le condizioni dell'offerente.
Si noti inoltre cosa comprende effettivamente l'articolo 6: persone "domiciled or with a branch in Colombia". Un offerente straniero senza domicilio o sede in Colombia è esentato dall'obbligo di registrazione, e l'ente verifica direttamente le sue condizioni — il che di solito implica la produzione delle prove sottostanti che il RUP altrimenti avrebbe sostituito.
Challenge and cancellation
L'atto di registrazione è pubblicato, e chiunque può presentare un recurso de reposición presso la camera entro dieci giorni lavorativi, senza dimostrare un interesse, previa costituzione di cauzione. Non è previsto ricorso contro la decisione su quel recurso. Un'Entità Statale che rilevi possibili irregolarità durante una procedura in corso può sospendere la procedura e contestare la registrazione senza prestare cauzione; la camera ha venti giorni per decidere, dopo i quali l'ente prosegue con le informazioni certificate. Quando la camera riscontra gravi incoerenze, la registrazione viene cancellata e l'offerente è squalificato dal contrarre con Entità Statali per cinque anni — in modo permanente in caso di recidiva.
What to do about it
Annotate sul calendario la prima settimana di aprile di ogni anno come scadenza inderogabile. Classificate la vostra offerta al terzo livello del Clasificador prima di registrarvi — i codici sul vostro certificato determinano per quali procedure potete essere abilitati. Ottenete un certificato aggiornato prima di ogni presentazione e leggete la sezione su multe e sanzioni come farebbe un acquirente. E se gareggiate senza domicilio in Colombia, preparate in anticipo le prove sottostanti di esperienza e situazione finanziaria, perché nulla le sostituisce.
Related terms
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