Modalités de sélection — Colombie (5 procédures)

La règle et les exceptions

L'article 2 de la Ley 1150 de 2007 sélectionne les contractants par licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos et contratación directa, plus une cinquième, mínima cuantía, au numeral 5 tel que remplacé par l'article 30 de la Ley 2069 de 2020. La licitación pública est la règle ; tout le reste est une exception avec un déclencheur listé, et l'entité doit justifier son choix par écrit avant l'ouverture.

Licitación pública

La procédure par défaut. En vertu de l'article 30 de la Ley 80 de 1993 tel que modifié : jusqu'à trois avis publiés entre dix et vingt jours calendaires avant l'ouverture, à intervalles de deux à cinq jours ; une audience de clarification dans les trois jours ouvrables suivant le début de la période d'offres, qui revoit également l'allocation des risques ; pas d'addendas dans les trois jours précédant la clôture ; le rapport d'évaluation est affiché pendant cinq jours ouvrables. L'article 9 de la Ley 1150 rend obligatoire l'attribution en séance publique, et l'acte d'attribution est alors irrévocable.

Pour les travaux publics, les paragraphes 2 et 3 de l'article 30 (ajoutés par la Ley 1882 de 2018) exigent deux enveloppes : les documents habilitants et les éléments évalués hors prix dans la première, l'offre économique seule dans la seconde, scellées jusqu'à l'audience d'attribution.

Selección abreviada

Une voie simplifiée pour des situations définies. Les motifs au numeral 2 de l'article 2 comprennent les biens et services de caractéristiques techniques uniformes d'usage courant — achetés par enchère inverse, catalogue-cadre ou bourse de matières premières ; menor cuantía ; services de santé ; une licitación déclarée déserte, qui doit être relancée dans les quatre mois ; la cession d'actifs de l'État ; produits agricoles négociés en bourse de matières premières ; défense et sécurité nationale ; et biens non uniformes d'usage courant achetés via des cadres (article 54 de la Ley 2195 de 2022).

Menor cuantía n'est pas un montant fixe. C'est une fourchette définie par le budget annuel propre de l'entité acheteuse exprimé en Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (SMLMV) : une entité avec un budget de 1 200 000 SMLMV ou plus a un menor cuantía allant jusqu'à 1 000 SMLMV ; 850 000 ou plus, jusqu'à 850 ; 400 000 ou plus, jusqu'à 650 ; 120 000 ou plus, jusqu'à 450 ; et en dessous de 120 000, jusqu'à 280. Ainsi, la même valeur contractuelle peut être menor cuantía dans un ministère et supérieure à cette limite dans une petite municipalité. Le paragraphe 2 de l'article 2 autorise également l'entité à procéder à un tirage au sort lorsque plus de dix manifestations d'intérêt sont reçues.

Concurso de méritos

Pour les prestations de conseil en vertu du numeral 2 de l'article 32 de la Ley 80, et pour les projets d'architecture, selon l'article 2.2.1.2.1.3.1 du Decreto 1082. La procédure se déroule ouverte ou avec préqualification. La règle décisive est le numeral 4 de l'article 5 de la Ley 1150 : le prix ne peut en aucun cas être un critère de sélection pour les consultants. La notation repose sur l'expérience du soumissionnaire et de l'équipe proposée, ainsi que sur le bagage académique de l'équipe (article 2.2.1.2.1.3.2).

Mínima cuantía

Tout objet dont la valeur n'excède pas 10 % du menor cuantía de l'entité. En vertu du numeral 5 de l'article 2 et de l'article 2.2.1.2.1.5.2 du Decreto 1082 : une invitation publiée pendant au moins un jour ouvrable ; au moins un jour ouvrable pour présenter une offre ; le prix le plus bas conforme est accepté ; et l'acceptation, avec l'offre, constitue le contrat. L'enregistrement au RUP n'est pas requis, les études préalables ne s'appliquent pas, et la préférence nationale-industrie prévue par la Ley 816 est expressément exclue.

Contratación directa

Une liste fermée au numeral 4 : urgencia manifiesta, emprunt, contrats interadministratifs, achats réservés de défense et renseignement, activités scientifiques et technologiques, certains arrangements fiduciaires, absence de pluralité d'offres, services professionnels et appui à la gestion, location ou acquisition d'immeubles, experts judiciaires, et contrats avec les autorités des communautés indigènes et afro-colombiennes ajoutés par la Ley 2160 de 2021. Elle exige un acte motivé de justification (article 2.2.1.2.1.4.1), sauf pour les contrats de services professionnels et les cas des littérales (a) et (b) de 2.2.1.2.1.4.3, et les garanties ne sont pas obligatoires.

Traitement national : l'élément qui pénalise les soumissionnaires étrangers

L'article 2 de la Ley 816 de 2003 oblige les entités à attribuer entre 10 % et 20 % de la note aux soumissionnaires offrant des biens ou services nationaux, et entre 5 % et 15 % pour les biens et services étrangers incorporant des composantes colombiennes.

Les soumissionnaires étrangers ne sont pas exclus de cette fourchette. L'article 2.2.1.2.4.1.3 du Decreto 1082 oblige l'entité à accorder le traitement national aux soumissionnaires, biens et services provenant d'États avec lesquels la Colombie a un accord commercial ; à des États certifiés par le Ministerio de Relaciones Exteriores comme accordant la réciprocité ; et aux services des membres de la Communauté andine. Le Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales de Colombia Compra Eficiente liste les accords suivis : l'Alliance du Pacifique, le Canada, Chile, la Corée, le Costa Rica, les États EFTA, les États-Unis, l'Union européenne, Israël, le Mexique, le Triangle du Nord, le Royaume-Uni et la Communauté andine. Lorsque le traitement national s'applique, le manuel indique que l'entité doit attribuer à ces offres la note prévue par la Ley 816 et les préférences en cas d'égalité.

Le piège est procédural. Selon la définition des Servicios Nacionales dans le Decreto 1082, un soumissionnaire étranger bénéficiant du traitement national peut choisir dans son offre quelle règle d'origine appliquer — et si l'offre est muette à ce sujet, l'entité applique par défaut la règle nationale. Indiquez-le dans l'offre.

Le même manuel fixe des délais minimaux de préparation des offres : globalement 40 jours calendaires, 30 pour l'Alliance du Pacifique et l'Union européenne, 10 pour Chile, et des délais plus courts lorsque les biens sont uniformes ou que l'achat a été signalé dans le Plan Anual de Adquisiciones. Rien de tout cela ne s'applique à la contratación directa, où la note Ley 816 n'est pas attribuée du tout.

Related terms

• Loi 80 de 1993 — Statut général des marchés
• Décret 1082 de 2015 — réglementation des marchés
• RUP — Registre unique des soumissionnaires
• Études et documents préalables (Colombie)
• TVEC — Tienda Virtual del Estado Colombiano

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