Selectiemodaliteiten — Colombia's vijf procedures

De regel en de uitzonderingen

Artikel 2 van Ley 1150 de 2007 selecteert opdrachtnemers via openbare aanbesteding (licitación pública), verkorte selectieprocedure (selección abreviada), selectie op basis van verdiensten (concurso de méritos) en directe gunning (contratación directa), plus een vijfde, minimale waarde (mínima cuantía), in nummer 5 zoals vervangen door artikel 30 van Ley 2069 de 2020. De openbare aanbesteding (licitación pública) is de regel; alles anders is een uitzondering met een opgesomde aanleiding, en de entiteit moet haar keuze schriftelijk motiveren vóór opening.

Openbare aanbesteding (licitación pública)

De standaard. Volgens artikel 30 van Ley 80 de 1993 zoals gewijzigd: maximaal drie bekendmakingen gepubliceerd tussen tien en twintig kalenderdagen vóór opening, met tussenpozen van twee tot vijf dagen; een verduidelijkingszitting binnen drie werkdagen na het begin van de inschrijvingsperiode, die ook de risicoverdeling beoordeelt; geen addenda in de drie dagen vóór sluiting; het evaluatierapport wordt vijf werkdagen ter inzage gelegd. Artikel 9 van Ley 1150 maakt gunning in een openbare zitting verplicht, en de gunningshandeling is vervolgens onherroepelijk.

Voor openbare werken vereisen paragrafen 2 en 3 van artikel 30 (toegevoegd door Ley 1882 de 2018) twee enveloppen: in de eerste de habilitantes (geschiktheidsdocumenten) en niet‑prijsgewaardeerde onderdelen, in de tweede uitsluitend de economische aanbieding, verzegeld tot de gunningszitting.

Verkorte selectieprocedure (selección abreviada)

Een vereenvoudigde route voor omschreven situaties. De gronden in nummer 2 van artikel 2 omvatten goederen en diensten met uniforme technische kenmerken in algemeen gebruik — aangeschaft via omgekeerde veiling, raamwerkcatalogus of effectenbeurs; menor cuantía; gezondheidsdiensten; een licitación die als "desierta" is verklaard, die binnen vier maanden opnieuw moet worden opgestart; de vervreemding van staatseigendommen; landbouwproducten verhandeld op effectenbeurzen; defensie en nationale veiligheid; en niet‑uniforme goederen in algemeen gebruik aangeschaft via raamwerken (artikel 54 van Ley 2195 de 2022).

Menor cuantía is geen vast bedrag. Het is een band gedefinieerd door het jaarlijkse budget van de aankoopentiteit uitgedrukt in minimummaandlonen (SMLMV): een entiteit met een budget van 1.200.000 SMLMV of meer heeft een menor cuantía tot 1.000 SMLMV; 850.000 of meer, tot 850; 400.000 of meer, tot 650; 120.000 of meer, tot 450; en onder 120.000, tot 280. Dus dezelfde contractwaarde kan bij een ministerie menor cuantía zijn en bij een kleine gemeente erboven. Paragraaf 2 van artikel 2 staat de entiteit ook toe loting te gebruiken wanneer meer dan tien toezeggingen van interesse binnenkomen.

Selectie op basis van verdiensten (concurso de méritos)

Voor consultancy onder nummer 2 van artikel 32 van Ley 80, en voor architectuurprojecten volgens artikel 2.2.1.2.1.3.1 van Decreto 1082. De procedure kan open worden gevoerd of met prekwalificatie. De beslissende regel is nummer 4 van artikel 5 van Ley 1150: prijs mag in geen geval een selectiefactor voor consultants zijn. De beoordeling berust op de ervaring van de inschrijver en van het voorgestelde team, en op de academische achtergrond van het team (artikel 2.2.1.2.1.3.2).

Minimale waarde (mínima cuantía)

Elk object waarvan de waarde 10% van de menor cuantía van de entiteit niet overschrijdt. Volgens nummer 5 van artikel 2 en artikel 2.2.1.2.1.5.2 van Decreto 1082: een uitnodiging die ten minste één werkdag wordt gepubliceerd; ten minste één werkdag om een aanbieding in te dienen; de laagste prijs die aan de vereisten voldoet wordt aanvaard; en de aanvaarding, samen met de aanbieding, vormt het contract. RUP‑registratie is niet vereist, voorafgaande studies zijn niet van toepassing, en de nationale-industrievoorkeur uit Ley 816 is uitdrukkelijk uitgesloten.

Directe gunning (contratación directa)

Een gesloten lijst in nummer 4: urgencia manifiesta, lenen, inter‑administratieve contracten, gereserveerde aankopen voor defensie en inlichtingen, wetenschappelijke en technologische activiteiten, bepaalde fiduciaire regelingen, afwezigheid van pluraliteit van inschrijvers, professionele diensten en ondersteuning van het management, huur of verwerving van onroerend goed, deskundigen (expert witnesses), en contracten met inheemse en Afro‑Colombiaanse gemeenschapsorganen toegevoegd door Ley 2160 de 2021. Het vereist een gemotiveerde beschikkingshandeling van rechtvaardiging (artikel 2.2.1.2.1.4.1), behalve voor contracten voor professionele diensten en de gevallen in de letters (a) en (b) van 2.2.1.2.1.4.3, en garanties zijn niet verplicht.

Nationale behandeling: het punt dat buitenlandse inschrijvers punten kost

Artikel 2 van Ley 816 de 2003 verplicht entiteiten om tussen 10% en 20% van de score toe te kennen aan inschrijvers die nationale goederen of diensten aanbieden, en tussen 5% en 15% voor buitenlandse goederen en diensten die Colombiaanse componenten bevatten.

Buitenlandse inschrijvers worden niet van die band uitgesloten. Artikel 2.2.1.2.4.1.3 van Decreto 1082 verplicht de entiteit nationale behandeling te verlenen aan inschrijvers, goederen en diensten uit staten waarmee Colombia een handelsakkoord heeft; aan staten die door het Ministerie van Buitenlandse Zaken zijn gecertificeerd als zij reciprociteit verlenen; en aan diensten uit leden van de Andean Community. Het Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales van Colombia Compra Eficiente somt de overeenkomsten op die het volgt: de Pacific Alliance, Canada, Chile, Korea, Costa Rica, de EFTA‑staten, de Verenigde Staten, de Europese Unie, Israel, Mexico, de Northern Triangle, het Verenigd Koninkrijk en de Andean Community. Waar nationale behandeling van toepassing is, vermeldt het manual dat de entiteit die aanbiedingen het Ley 816‑puntensysteem en de voorkeuren bij gelijkstand moet toekennen.

Het probleem is procedureel. Volgens de definitie van Servicios Nacionales in Decreto 1082 kan een buitenlandse inschrijver met nationale behandeling in zijn aanbieding kiezen welke oorsprongsregel (rule of origin) van toepassing is — en als de aanbieding daarover zwijgt, past de entiteit standaard de binnenlandse regel toe. Vermeld het in de aanbieding.

Hetzelfde manual stelt minimumtermijnen voor het voorbereiden van aanbiedingen vast: globaal 40 kalenderdagen, 30 voor de Pacific Alliance en de Europese Unie, 10 voor Chile, en korter wanneer de goederen uniform zijn of de aankoop was aangegeven in het Plan Anual de Adquisiciones. Niets daarvan is van toepassing op contratación directa, waar de Ley 816‑score helemaal niet wordt toegekend.

Related terms

• Ley 80 de 1993 — Colombia contractenwet
• Decreto 1082 de 2015: Colombiaans aanbestedingen
• RUP — Registro Único de Proponentes (Colombia)
• Voorbereidende studies en documenten (Colombia)
• TVEC — Tienda Virtual del Estado Colombiano

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.