Ley 80 de 1993 — Colombia contractenwet

Ley 80 de 1993 is de Colombiaanse algemene wet op overheidsopdrachten. Zij bepaalt wie als een staatseenheid geldt, wat een staatscontract is en welke uitzonderlijke bevoegdheden een publieke inkoper ten opzichte van zijn opdrachtnemer behoudt. Veel van het oorspronkelijke procedurele apparaat is vervangen — de selectiemodaliteiten en het register van inschrijvers staan nu in Ley 1150 de 2007 — dus het lezen van alleen Ley 80 kan misleiden.

Wat het is

Artikel 1 van Ley 80 de 1993 vermeldt haar doel ondubbelzinnig: het vastleggen van de regels en beginselen die de contracten van Staatelijke entiteiten regelen. Het is het Estatuto General de Contratación de la Administración Pública — het kader waarbinnen alles in de Colombiaanse aanbestedingspraktijk valt.

Artikel 2 bepaalt wie er onder vallen: de Natie, regio's, departementen, provincies, het hoofdstadendistrict en speciale districten, metropolitane gebieden, verenigingen van gemeenten, inheemse territoria en gemeenten; openbare instellingen, industriële en commerciële staatsbedrijven, gemengde-economie vennootschappen waarin de Staat meer dan 50% bezit, en indirecte gedecentraliseerde entiteiten; daarnaast het Congreso, de Consejo Superior de la Judicatura, de Fiscalía, de Contraloría en territoriale contralorías, de Procuraduría, de Registraduría, ministeries, administratieve departementen, superintendencias en speciale administratieve eenheden.

Artikel 13 stelt de standaardregel vast: staatscontracten vallen onder het toepasselijke handels- en burgerlijk recht behalve voor de materies die uitdrukkelijk door het statuut zijn geregeld. Colombiaanse overheidsaanbesteding is privaatrecht met een publieke laag, geen op zichzelf staande code.

Wat onderscheidt het

Artikel 32 somt de contracttypen op — werken, consultoría, prestación de servicios, concessie en fiduciaire regelingen — en maakt duidelijk dat de lijst illustratief is en niet-limitatief. Consultancy wordt ruim gedefinieerd en omvat studies, ontwerpen, projectmanagement en interventoría; dat is relevant omdat die definitie bepaalt of een aanbesteding via het concurso de méritos verloopt.

Artikelen 14 tot 18 verlenen de entiteit haar uitzonderlijke bevoegdheden: unilaterale interpretatie, unilaterale wijziging, unilaterale beëindiging en caducidad. Dit zijn geen onderhandelbare clausules. Het zijn statutaire prerogatieven die voortleven ongeacht wat het contract bepaalt, en een inschrijver die een Colombiaans staatscontract prijst, prijst die bevoegdheden mee.

Artikel 40 stelt twee grenzen die buitenlandse aannemers vaak verbazen: een vooruitbetaling of anticiperende betaling mag niet hoger zijn dan 50% van de contractwaarde, en contracten mogen niet met meer dan 50% van hun initiële waarde worden verhoogd, uitgedrukt in minimummaandlonen.

Artikel 41 scheidt twee momenten. Het contract is voltooid wanneer er schriftelijke overeenstemming is over het voorwerp en de vergoeding; voor de uitvoering is daarnaast de goedgekeurde borgstelling en de beschikbare begrotingskredietverlening vereist. De aannemer moet ook aantonen dat hij actueel is met socialezekerheids- en parafiscale bijdragen — en, volgens de eerste alinea, moet hij dit bij elke betaling aantonen, niet slechts bij de ondertekening.

Wat Ley 1150 de 2007 wegnam

Hier gaat het mis wanneer men Ley 80 geïsoleerd leest. Artikel 32 van Ley 1150 de 2007 heeft een substantieel deel van de oorspronkelijke tekst ingetrokken.

Artikel 22 van Ley 80 — de registers van inschrijvers — is afgevoerd; het Registro Único de Proponentes is nu opgenomen in artikel 6 van Ley 1150. Artikel 29, de plicht tot objectieve selectie, is ingetrokken; die regel staat nu in artikel 5 van Ley 1150, dat juridische, ervarings-, financiële en organisatorische capaciteit als habilitante pass/fail-vereisten aanmerkt in plaats van als gescoorde criteria. De selectiemodaliteiten zelf worden door artikel 2 van Ley 1150 vastgesteld, niet door Ley 80. Ley 1150 schiep ook SECOP (artikel 3), legde risicotoedeling op (artikel 4) en maakte toekenning bij openbare zitting verplicht in licitación pública (artikel 9).

Wat van Ley 80's eigen procedure overblijft is artikel 30, dat nog steeds de mechanica van de licitación bevat: drie bekendmakingen gepubliceerd tussen tien en twintig kalenderdagen vóór opening, een verduidelijkingshoorzitting binnen drie werkdagen na aanvang van de inschrijvingsperiode, geen adendas binnen de drie dagen vóór sluiting, en het evaluatierapport ter inzage gedurende vijf werkdagen.

Wat Ley 2160 de 2021 wijzigde

Ley 2160 herschreef artikel 6 van Ley 80 om de contracteerbevoegdheid uit te breiden naar inheemse cabildos, verenigingen van traditionele inheemse autoriteiten en communautaire raden van zwarte gemeenschappen gereguleerd door Ley 70 de 1993, naast consortia en unión temporal. Het behield de eis dat rechtspersonen, nationaal en buitenlands, een duur moeten aantonen van ten minste de contractduur plus één jaar — een val voor buitenlandse inschrijvers wier statutaire documenten een onbepaalde duur of een korte resterende duur tonen.

Het herschreef artikel 7, dat consorcio en unión temporal definieert en de verschillende wijze waarop aansprakelijkheid onder elk valt. Het herschreef artikel 65 over fiscale controle. En het voegde drie nieuwe gronden voor directe gunning toe aan artikel 2 van Ley 1150 — waarvan één, letter l), zelf weer gewijzigd werd door artikel 353 van Ley 2294 de 2023.

Wat te doen

Citeer Ley 80 nooit voor een procedureel punt zonder te verifiëren of Ley 1150 het heeft ingetrokken. Gebruik de geconsolideerde tekst met de vigencia-aantekeningen, niet een schone kopie van de oorspronkelijke tekst uit 1993. En lees artikelen 14 tot 18 en 40 voordat u een prijs opstelt: de unilaterale bevoegdheden en de 50%-limieten zijn de onderdelen van Ley 80 die uw marge raken.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.