Закон 80 (1993) — загальний статут держзакупівель

Що це таке

Стаття 1 Закону 80 від 1993 прямо визначає його мету: встановити правила і принципи, що регулюють договори Державних суб’єктів. Це Загальний статут державного контрактування (Estatuto General de Contratación de la Administración Pública) — рамка, у межах якої перебуває все інше в колумбійських закупівлях.

Стаття 2 визначає коло суб’єктів: Націю, регіони, департаменти, провінції, столичний округ та спеціальні райони, метрополійні зони, об’єднання муніципалітетів, індігенні території й муніципалітети; державні заклади, підприємства державної промислової та комерційної діяльності, змішані компанії, в яких держава володіє понад 50%, та непрямі децентралізовані структури; а також Конгрес, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía, Contraloría та територіальні контралярії, Procuraduría, Registraduría, міністерства, адміністративні департаменти, суперінтенденції і спеціальні адміністративні одиниці.

Стаття 13 встановлює правило за замовчуванням: державні договори регулюються відповідним комерційним та цивільним правом, за винятком питань, спеціально врегульованих статутом. Колумбійське державне контрактування є приватним правом із публічним нашаруванням, а не самостійним кодексом.

Чим воно відрізняється

Стаття 32 перелічує типи договорів — роботи (obra), консультативні/консультаційні послуги (consultoría), надання послуг (prestación de servicios), концесія (concesión) та фідуціарні угоди — і чітко вказує, що перелік ілюстративний, а не вичерпний. Поняття консультування визначене достатньо широко, щоб охоплювати дослідження, проєктування, управління проєктом та interventoría (технічний нагляд), що має значення, оскільки саме це визначення спрямовує закупівлю до concurso de méritos.

Статті 14–18 надають органу його виняткові повноваження: одностороннє тлумачення, одностороння зміна, одностороннє розірвання і caducidad (припинення/втрата права виконання). Це не обумовлювані пункти договору. Це статутні прерогативи, які зберігаються незалежно від положень договору, і учасник, який ціноутворює колумбійський державний договір, враховує їх у ціні.

Стаття 40 встановлює два обмеження, які зазвичай дивують іноземних підрядників: будь‑яка авансова або передбачена оплата не може перевищувати 50% вартості договору, а збільшення контракту не може перевищувати 50% його початкової вартості, вираженої в мінімальних місячних заробітних платах (SMMLV).

Стаття 41 розділяє два моменти. Договір вважається укладеним, коли є письмова згода щодо предмета та винагороди; для виконання додатково потрібні затверджена гарантія та наявне бюджетне виділення. Підрядник також повинен підтверджувати своє дотримання зобов’язань із соціального страхування та парафіскальних внесків — і згідно з першою частиною повинен робити це для кожного платежу, а не тільки під час підписання.

Що забрала Ley 1150 de 2007

Ось де читання Закону 80 в ізоляції вводить в оману. Стаття 32 Ley 1150 de 2007 скасувала значну частину оригінального тексту.

Стаття 22 Закону 80 — реєстри учасників — скасована; Єдиний реєстр учасників (Registro Único de Proponentes) тепер закріплений у статті 6 Ley 1150. Стаття 29, обов’язок об’єктивного відбору, скасована; правило тепер міститься в статті 5 Ley 1150, яка робить правові, досвідчені, фінансові та організаційні спроможності кваліфікуючими вимогами (habilitantes) «проход/не проход», а не оцінюваними критеріями. Самі модальності відбору встановлені статтею 2 Ley 1150, а не Законом 80. Ley 1150 також створила SECOP (стаття 3), запровадила розподіл ризиків (стаття 4) та зробила публічне голосування щодо присудження обов’язковим при licitación pública (стаття 9).

Те, що пережило власну процедурну частину Закону 80, — це стаття 30, яка й досі містить механіку licitación: три оголошення, опубліковані за десять‑двадцять календарних днів до відкриття, слухання для роз’яснень протягом трьох робочих днів після початку періоду подачі пропозицій, відсутність аденди (adendas) в останні три дні перед закриттям та звіт про оцінку, виставлений на огляд протягом п’яти робочих днів.

Що змінила Ley 2160 de 2021

Ley 2160 переписала статтю 6 Закону 80, розширивши спроможність до контрактування на індігенні кабільдо (cabildos), асоціації традиційних індігенних органів влади та громадські ради чорних спільнот, регламентовані Ley 70 de 1993, нарівні з консорціумами (consorcio) та тимчасовими союзами (unión temporal). Вона зберегла вимогу, що юридичні особи, національні та іноземні, мають мати строк діяльності не менше ніж термін договору плюс один рік — це пастка для іноземних учасників, чиї установчі документи вказують безстроковий термін або короткий залишковий строк.

Вона переписала статтю 7, яка визначає consorcio і unión temporal та відмінний розподіл відповідальності під кожну з форм. Переписано статтю 65 щодо фіскального контролю. І додано три нові підстави для прямого контрактування до статті 2 Ley 1150 — одна з яких, літера l), була знову змінена статтею 353 Ley 2294 de 2023.

Що робити з цим

Ніколи не цитуйте Закон 80 з процедурного питання, не перевіривши, чи не скасував його Ley 1150. Використовуйте консолідований текст із примітками щодо чинності (vigencia), а не чисту копію оригіналу 1993 року. І читайте статті 14–18 та 40 перед тим, як ціноутворювати: односторонні повноваження та обмеження в 50% — це ті частини Закону 80, що впливають на вашу маржу.

Related terms

• Decreto 1082 de 2015 — регламент Колумбії
• Процедури відбору в Колумбії
• RUP — Registro Único de Proponentes (Колумбія)
• Colombia Compra Eficiente (ANCP) — нац. закупівлі
• Право публічних закупівель

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.