Ley 80 de 1993 — Kanuni za Mikataba ya Umma
Ley 80 de 1993 ni sheria kuu ya mikataba ya umma ya Colombia. Inaelezea nani huchukuliwa kuwa Taasisi ya Nchi, ni nini mkataba wa serikali, na mamlaka maalum ambazo mnunuzi wa umma anazidunisha juu ya mkandarasi wake. Sehemu kubwa ya taratibu zake za awali imebadilishwa — njia za uteuzi na rejesta ya wapigabidhi sasa ziko katika Ley 1150 de 2007 — hivyo kusoma Ley 80 peke yake kutakudanganya.
Ni nini
Kifungu cha 1 cha Ley 80 de 1993 kinasema madhumuni yake kwa uwazi: kuweka sheria na kanuni zinazoongoza mikataba ya Taasisi za Nchi. Ni Estatuto General de Contratación de la Administración Pública — mfumo ambao unaweka sura ya ununuzi wa umma nchini Colombia.
Kifungu cha 2 kinafafanua walio chini ya uwanja wake: Taifa, mikoa, departimenti, majimbo, wilaya ya mji mkuu na wilaya maalum, maeneo ya metropolitan, mashirikisho ya manispaa, maeneo ya asili na manispaa; taasisi za umma, mashirika ya serikali ya viwanda na biashara, kampuni za uchumi mchanganyiko ambazo Serikali inamiliki zaidi ya 50%, na taasisi zilizohamishwa kwa njia isiyo ya moja kwa moja; pamoja na Congress, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía, Contraloría na contralorías za kitarafa, Procuraduría, Registraduría, wizara, idara za utawala, superintendencias na vitengo maalum vya utawala.
Kifungu cha 13 kinaweka hali ya msingi: mikataba ya serikali inaendeshwa kwa sheria za kibiashara na za kiraia zinazofaa isipokuwa katika nyanja zilizodhibitiwa mahsusi na kifungu hicho. Ununuzi wa umma wa Colombia ni sheria ya huduma za binafsi iliyo na mtiririko wa umma juu yake, si kanuni mahususi yenyewe.
Kinachokifanya kiwe cha kipekee
Kifungu cha 32 kinaorodhesha aina za mikataba — obra, consultoría, prestación de servicios, concesión, na fera za kifiduciary — na kinafanya wazi kwamba orodha hiyo ni ya mfano badala ya kufungwa. Consultoría imedefiniwa kwa upana wa kutosha kujumuisha tafiti, michoro, usimamizi wa miradi na interventoría; hili ni muhimu kwa sababu ufafanuzi huo ndilo linalopeleka ununuzi katika concurso de méritos.
Vifungu vya 14 hadi 18 vinampa taasisi mamlaka zake maalum: tafsiri ya upande mmoja, marekebisho ya upande mmoja, kumaliza upande mmoja na caducidad. Hizi si masharti ya majadiliano. Ni haki za kikatiba zilizotengwa kwa sheria ambazo hudumu bila kujali mkataba unaosema nini, na mgombea anayepanga bei kwa mkataba wa umma wa Colombia anaziingiza bei hizo.
Kifungu cha 40 kinapunguza vitu viwili vinavyowashangaza wakandarasi wa kigeni mara kwa mara: malipo yoyote ya awali au ya kutangulia hayawezi kuzidi 50% ya thamani ya mkataba, na mikataba haiwezi kuongezeka kwa zaidi ya 50% ya thamani yao ya awali, iliyoonyeshwa kwa mshahara wa chini wa kimsingi wa kila mwezi.
Kifungu cha 41 kinatenga nyakati mbili. Mkataba unakamilika pale panapokuwapo makubaliano yaliyoandikwa kuhusu jambo lililohusishwa na fidia; utekelezaji zinaongeza hitaji la dhamana iliyothibitishwa na upangaji wa bajeti ulioidhinishwa. Mkandarasi lazima pia aonyeshe kuwa anaenda sawa na michango ya ulinzi wa jamii na parafiscal — na, chini ya aya ya kwanza, lazima afanye hivyo kwa kila malipo, sio mara moja tu wakati wa kusaini.
Nini Ley 1150 de 2007 iliondoa
Hapa ndipo kusoma Ley 80 peke yake kunapoanza kukukosesha. Kifungu cha 32 cha Ley 1150 de 2007 kilifuta sehemu kubwa ya maandishi ya awali.
Kifungu cha 22 cha Ley 80 — rejesta za wapigabidhi — kimefutwa; Registro Único de Proponentes sasa kipo katika kifungu cha 6 cha Ley 1150. Kifungu cha 29, wajibu wa uteuzi wa lengo, kimefutwa; kanuni hiyo sasa ni kifungu cha 5 cha Ley 1150, ambacho kinafanya uwezo wa kisheria, uzoefu, uwezo wa kifedha na wa kiorganizational kuwa vigezo vya kupitisha/kuangushwa badala ya vigezo vinavyopimwa kwa alama. Njia za uteuzi yenyewe zimewekwa na kifungu cha 2 cha Ley 1150, si Ley 80. Ley 1150 pia ilitengeneza SECOP (kifungu cha 3), ikawekea mgawanyo wa hatari (kifungu cha 4), na kufanya uteuzi kwa kikao cha wazi wa utoaji wa mkataba kuwa lazima katika licitación pública (kifungu cha 9).
Kilichobaki cha taratibu za Ley 80 ni kifungu cha 30, ambacho bado kinabeba mbinu za licitación: matangazo matatu yaliyotangazwa kati ya siku kumi na ishirini za kalenda kabla ya kufunguliwa, kikao cha ufafanuzi ndani ya siku tatu za kazi tangu kipindi cha ofa kuanza, hakuna adendas ndani ya siku tatu kabla ya kufungwa, na ripoti ya tathmini kuwa wazi kwa siku tano za kazi.
Nini Ley 2160 de 2021 ilibadilisha
Ley 2160 iliandika upya kifungu cha 6 cha Ley 80 ili kupanua uwezo wa kusaini mikataba kwa cabildos za asili, vyama vya mamlaka za asili za jadi, na consejos comunitarios za comunidades negras zilizodhibitiwa na Ley 70 de 1993, pamoja na consorcios na unión temporal. Iliweka sharti la kwamba vyombo vya kisheria, kitaifa na vya kigeni, lazima vyaonyeshe muda wa kudumu usio chini ya kipindi cha mkataba pamoja na mwaka mmoja — adha kwa wapigabidhi wa kigeni ambao nyaraka zao za kisheria zinaonyesha wakati usio na kikomo au uliofupi uliobaki.
Iliandika upya kifungu cha 7, kinachofafanua consorcio na unión temporal na jinsi tofauti ya uwajibikaji inavyotokea chini ya kila moja. Iliandika upya kifungu cha 65 kuhusu udhibiti wa kifedha. Na iliongeza misingi mitatu mpya ya ukabidhi wa moja kwa moja kwa kifungu cha 2 cha Ley 1150 — mojawapo, herufi l), ilibadilishwa tena na kifungu cha 353 cha Ley 2294 de 2023.
Jinsi ya kukabiliana navyo
Usiitaje Ley 80 kwa hoja ya taratibu bila kwanza kuangalia kama Ley 1150 imeifuta. Tumia nakala iliyojumuishwa na viashiria vya vigencia, sio nakala safi ya asili ya 1993. Na soma vifungu vya 14 hadi 18 na kifungu cha 40 kabla ya kuweka bei: mamlaka za upande mmoja na vikwazo vya 50% ndio sehemu za Ley 80 zinazowagusa faida yako.