Закон 80 от 1993 — Общ статут на договорите

Какво представлява

Член 1 от Ley 80 de 1993 ясно заявява целта: да установи правилата и принципите, които уреждат договорите на държавните субекти. Това е Общият статут за възлагане на обществените поръчки (Estatuto General de Contratación de la Administración Pública) — рамката, в която се вписва всичко останало в колумбийските обществени поръчки.

Член 2 дефинира кои попадат под приложението: Nación, региони, департаменти, провинции, столичният окръг и специални окръзи, метрополитни зони, асоциации на общини, индигенни територии и общини; публични учреждения, държавни промишлени и търговски предприятия, смесени компании, в които държавата притежава повече от 50%, и индиректно децентрализирани звена; плюс Congreso, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía, Contraloría и териториални contralorías, Procuraduría, Registraduría, министерства, административни департаменти, суперинтенденции и специални административни единици.

Член 13 установява общото правило: държавните договори се управляват от съответното търговско и гражданско право, освен в въпроси, които са специално уредени от този статут. Колумбийското възлагане на обществени поръчки е частно право с публичен покрив, а не самостоятелен кодекс.

Отличителни характеристики

Член 32 изброява типовете договори — строителни работи (obra), консултантски услуги (consultoría), предоставяне на услуги (prestación de servicios), концесии (concesión) и фидуциарни споразумения — и уточнява, че списъкът е илюстративен, а не изчерпателен. Консултантските дейности са дефинирани достатъчно широко, за да включват проучвания, проекти, управление на проекти и надзор (interventoría), което е важно, тъй като тази дефиниция определя кога процедурата преминава към конкурс по заслуги (concurso de méritos).

Членове 14 до 18 дават на възложителя извънредните правомощия: едностранна интерпретация, едностранна модификация, едностранно прекратяване и caducidad (прекратяване по право). Това не са договарящи се клаузи. Те са законови прерогативи, които надживяват съдържанието на договора, и участник, калкулиращ цена по колумбийски държавен договор, ги включва в цената си.

Член 40 поставя таван на две неща, които често изненадват чуждестранните изпълнители: всяко авансово или прогнозно плащане не може да надвишава 50% от стойността на договора, и договорите не могат да бъдат увеличавани с повече от 50% от първоначалната им стойност, изразена в минимални месечни законови заплати.

Член 41 разграничава два момента. Договорът се състои (se perfecciona), когато има писмено съгласие по предмета и възнаграждението; изпълнението изисква допълнително одобрена гаранция и налично бюджетно разпределение. Изпълнителят също трябва да покаже, че е текущ по задълженията за социално осигуряване и парафискални вноски — и, според първия параграф, това трябва да се доказва при всяко плащане, а не само при подписването.

Какво отне Ley 1150 de 2007

Тук четенето само на Ley 80 води до грешки. Член 32 на Ley 1150 de 2007 отмени голяма част от оригиналния текст.

Член 22 на Ley 80 — регистрите на участниците — е отменен; Registro Único de Proponentes вече се съдържа в член 6 на Ley 1150. Член 29, задължението за обективен подбор, е отменен; правилото сега е член 5 на Ley 1150, който прави правната, опитната, финансовата и организационната способност квалифициращи изисквания (pass/fail), а не оценявани по точки критерии. Самите модалности за подбор са установени от член 2 на Ley 1150, а не от Ley 80. Ley 1150 също създаде SECOP (член 3), въведе разпределение на риска (член 4) и направи публичното заседание за присъждане задължително при licitación pública (член 9).

Останалото от процедурната част на Ley 80 е член 30, който все още съдържа механиката на licitación: три известия, публикувани между десет и двадесет календарни дни преди откриването, заседание за уточнения в рамките на три работни дни от началото на периода за подаване на оферти, без аденди в трите дни преди закриването и докладът от оценката да бъде изложен за пет работни дни.

Какво промени Ley 2160 de 2021

Ley 2160 пренаписа член 6 на Ley 80, за да разшири правоспособността за възлагане към индигенни cabildos, асоциации на традиционните индигенни власти и общностни съвети на чернокожи общности, регулирани от Ley 70 de 1993, наред с консорциуми и временни съюзи. Остана изискването, че юридическите лица, национални и чуждестранни, трябва да имат срок на учредяване не по-кратък от срока на договора плюс една година — капан за чуждестранни участници, чиито учредителни документи показват безсрочен срок или кратко остатъчно време.

То пренаписа член 7, който дефинира consorcio и unión temporal и различния начин, по който пада отговорността при всяка от тях. Пренаписа член 65 относно фискалния контрол. И добави три нови основания за директно възлагане към член 2 на Ley 1150 — едно от които, буквата l), самò по себе си бе изменено от член 353 на Ley 2294 de 2023.

Какво да направите по въпроса

Никога не цитуирайте Ley 80 за процедурен въпрос, без да проверите дали Ley 1150 не го е отменил. Използвайте консолидирания текст с бележки за влизане в сила (vigencia), а не чисто копие на оригинала от 1993 г. И прочетете членове 14 до 18 и член 40 преди да калкулирате цена: едностранните правомощия и таваните от 50% са частите от Ley 80, които достигат до вашата марж.

Related terms

• Decreto 1082 de 2015 — регламент на поръчките
• Режими на подбор в Колумбия
• RUP — Единен регистър на участниците
• Colombia Compra Eficiente (ANCP) — национална агенция
• Право на обществените поръчки

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.