Ley 80 de 1993 — Statut Umum Perolehan Awam
Ley 80 de 1993 adalah statut perolehan awam Colombia. Ia mentakrifkan siapa yang dikira sebagai Entiti Negara, apakah kontrak negeri, dan kuasa luar biasa yang dimiliki pembeli awam terhadap kontraktornya. Banyak mekanisme prosedural asalnya telah digantikan — modaliti pemilihan dan daftar penawar kini berada dalam Ley 1150 de 2007 — jadi membaca hanya Ley 80 akan mengelirukan anda.
What it is
Artikel 1 Ley 80 de 1993 menyatakan tujuan secara jelas: menetapkan peraturan dan prinsip yang mengawal kontrak Entiti Negara. Ia adalah Estatuto General de Contratación de la Administración Pública — rangka di dalam mana segala-galanya dalam perolehan Colombia ditempatkan.
Artikel 2 mentakrifkan siapa yang diliputi: Bangsa (the Nation), wilayah, jabatan, wilayah, daerah ibu kota dan daerah khas, kawasan metropolitan, persatuan perbandaran, wilayah dan perbandaran orang asli; pemulihan awam, perusahaan negeri industri dan komersial, syarikat ekonomi bercampur di mana Negara memegang lebih daripada 50%, dan entiti tersentralisasi tidak langsung; selain Kongres, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía, Contraloría dan contralorías wilayah, Procuraduría, Registraduría, kementerian, jabatan pentadbiran, superintendensi dan unit pentadbiran khas.
Artikel 13 menetapkan prinsip umum: kontrak negeri diatur oleh undang-undang komersial dan sivil yang berkenaan kecuali dalam perkara yang secara khusus diatur oleh statut. Perolehan awam Colombia adalah undang-undang swasta dengan lapisan awam, bukan kod yang berdiri sendiri.
What is distinctive about it
Artikel 32 menyenaraikan jenis kontrak — obra, consultoría, prestación de servicios, concesión, dan pengaturan fidusiari — dan menerangkan bahawa senarai itu bersifat ilustratif bukannya tertutup. Consultoría ditakrifkan secara luas sehingga merangkumi kajian, reka bentuk, pengurusan projek dan interventoría, yang penting kerana takrif itu menentukan apabila sesuatu perolehan harus masuk ke concurso de méritos.
Artikel 14 hingga 18 memberi entiti kuasa luar biasa: tafsiran sepihak, pengubahsuaian sepihak, penamatan sepihak dan caducidad. Ini bukan klausa yang boleh dirunding. Ia adalah prerogatif statutori yang kekal tanpa mengira apa yang termaktub dalam kontrak, dan penawar yang memberi harga untuk kontrak awam Colombia sedang mengharga-kan (price) prerogatif ini.
Artikel 40 mengehadkan dua perkara yang sering mengejutkan kontraktor asing: sebarang bayaran pendahuluan atau dibayar awal tidak boleh melebihi 50% daripada nilai kontrak, dan kontrak tidak boleh ditingkatkan lebih daripada 50% daripada nilai awalnya, dinyatakan dalam upah minima bulanan sah.
Artikel 41 memisahkan dua saat. Kontrak menjadi sempurna apabila terdapat persetujuan bertulis mengenai objek dan balasan; pelaksanaan tambahan memerlukan jaminan yang diluluskan dan peruntukan belanjawan tersedia. Kontraktor juga mesti menunjukkan ia terkini dalam caruman keselamatan sosial dan parafiskal — dan, di bawah perenggan pertama, mesti berbuat demikian untuk setiap pembayaran, bukan sekali semasa tandatangan.
What Ley 1150 de 2007 took away
Di sinilah membaca Ley 80 secara terasing menjadi salah. Artikel 32 Ley 1150 de 2007 membatalkan sebahagian besar teks asal.
Artikel 22 Ley 80 — daftar penawar — dibatalkan; Registro Único de Proponentes kini ditempatkan dalam artikel 6 Ley 1150. Artikel 29, kewajipan pemilihan objektif, dibatalkan; peraturan kini adalah artikel 5 Ley 1150, yang menjadikan kapasiti undang-undang, pengalaman, kewangan dan organisasi sebagai syarat habilitantes lulus/gagal dan bukannya kriteria berangka. Modaliti pemilihan sendiri ditetapkan oleh artikel 2 Ley 1150, bukan oleh Ley 80. Ley 1150 juga mewujudkan SECOP (artikel 3), mengenakan pengagihan risiko (artikel 4), dan menjadikan pemberian anugerah melalui dengar awam wajib dalam licitación pública (artikel 9).
Apa yang kekal daripada prosedur Ley 80 sendiri ialah artikel 30, yang masih mengandungi mekanik licitación: tiga pemberitahuan diterbitkan antara sepuluh dan dua puluh hari kalendar sebelum pembukaan, satu sesi klarifikasi dalam masa tiga hari perniagaan selepas tempoh tawaran bermula, tiada adendas dalam tiga hari sebelum penutupan, dan laporan penilaian dipamerkan selama lima hari perniagaan.
What Ley 2160 de 2021 changed
Ley 2160 menulis semula artikel 6 Ley 80 untuk meluaskan kapasiti penggubalan kontrak kepada cabildos pribumi, persatuan pihak berkuasa tradisional pribumi, dan majlis komuniti komuniti hitam yang diatur oleh Ley 70 de 1993, bersama dengan konsortium dan unión temporal. Ia mengekalkan keperluan bahawa orang berpersatuan (entiti undang-undang), nasional dan asing, mesti menunjukkan tempoh kewujudan tidak kurang daripada tempoh kontrak ditambah satu tahun — perangkap bagi penawar asing yang dokumen korporatnya menunjukkan tempoh terbuka atau baki tempoh yang singkat.
Ia menulis semula artikel 7, yang mentakrifkan consorcio dan unión temporal dan cara liabiliti jatuh di bawah setiap satunya. Ia menulis semula artikel 65 mengenai kawalan fiskal. Dan ia menambah tiga sebab baru untuk kontrak secara langsung kepada artikel 2 Ley 1150 — salah satunya, literal l), sendiri telah diubah semula oleh artikel 353 Ley 2294 de 2023.
What to do about it
Jangan pernah memetik Ley 80 untuk perkara prosedural tanpa menyemak sama ada Ley 1150 telah membatalkannya. Gunakan teks terkumpul dengan nota vigencia, bukan salinan bersih asal 1993. Dan baca artikel 14 hingga 18 dan 40 sebelum anda memberi harga: kuasa sepihak dan had 50% adalah bahagian Ley 80 yang menjejaskan margin anda.