Undang-undang Perolehan Awam
Undang-undang perolehan awam ialah rangka peraturan yang mengawal bagaimana badan awam membeli barangan, perkhidmatan dan kerja daripada pembekal luar. Undang-undang ini wujud untuk memastikan perbelanjaan awam mencapai nilai untuk wang, bahawa prosedur perolehan adalah adil dan telus, dan bahawa pembekal mempunyai hak bermakna terhadap keputusan sewenang-wenangnya atau bersifat diskriminasi. Undang-undang perolehan awam menggabungkan undang-undang Kesatuan Eropah (EU), perundangan kebangsaan, peraturan sampingan dan bidang kuasa kes mahkamah serta badan semakan, menghasilkan rangka kerja komprehensif tetapi kompleks yang perlu dinavigasi oleh pembeli dan pembekal.
Undang-undang perolehan awam ialah rangka peraturan yang mengawal bagaimana badan awam membeli barangan, perkhidmatan dan kerja daripada pembekal luar. Undang-undang ini wujud untuk memastikan perbelanjaan awam mencapai nilai untuk wang, bahawa prosedur perolehan adalah adil dan telus, dan bahawa pembekal mempunyai hak bermakna terhadap keputusan sewenang-wenangnya atau bersifat diskriminasi. Undang-undang perolehan awam menggabungkan undang-undang Kesatuan Eropah (EU), perundangan kebangsaan, peraturan sampingan dan bidang kuasa kes mahkamah serta badan semakan, menghasilkan rangka kerja komprehensif tetapi kompleks yang perlu dinavigasi oleh pembeli dan pembekal.
The structure of public procurement law in the EU
Undang-undang perolehan EU beroperasi pada pelbagai peringkat. Perjanjian mengenai Fungsi Kesatuan Eropah menetapkan prinsip asas kebebasan pergerakan barangan dan perkhidmatan, kebebasan penubuhan, dan larangan diskriminasi merentas negara anggota. Prinsip perjanjian ini terpakai kepada semua perolehan awam, termasuk kontrak di bawah ambang nilai arahan perolehan, apabila terdapat minat rentas sempadan yang nyata.
Pakej arahan perolehan 2014 menetapkan peraturan terperinci untuk perolehan di atas ambang. Directive 2014/24/EU merangkumi perolehan sektor awam klasik, Directive 2014/25/EU merangkumi perolehan utiliti, dan Directive 2014/23/EU merangkumi perolehan konsesi. Setiap arahan mempunyai skop, nilai ambang dan peraturan proseduralnya sendiri. Negara anggota mesti mentransposkan arahan tersebut ke dalam undang-undang kebangsaan dalam tempoh yang ditetapkan, walaupun beberapa negara anggota secara sejarah terlepas tarikh akhir ini.
Perundangan pelaksana kebangsaan di setiap negara anggota menyediakan rangka undang-undang praktikal. Contoh termasuk United Kingdom Procurement Act 2023 (pasca-Brexit), Latvia's Public Procurement Law, Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen Jerman, Code de la commande publique Perancis, dan undang-undang setara di negara anggota lain. Perundangan pelaksana kebangsaan boleh menambah keperluan arahan tetapi tidak boleh mengurangkan keperluan tersebut dengan cara yang melanggar undang-undang EU.
Peraturan sekunder di setiap negara anggota menangani perkara prosedural khusus seperti borang, keperluan perolehan elektronik, dan panduan pelaksanaan terperinci. Bidang kuasa kes daripada mahkamah kebangsaan, Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah (ECJ), dan badan semakan perolehan yang khusus turut mentafsir dan membangunkan undang-undang. Gabungan ini menghasilkan rangka kerja berlapis yang perlu difahami oleh pengamal pada pelbagai peringkat.
Core principles of public procurement law
Beberapa prinsip teras melintasi undang-undang perolehan awam di seluruh EU. Prinsip layanan sama rata menghendaki semua pembekal dilayan dengan cara yang sama, tanpa mengira kewarganegaraan, saiz atau hubungan terdahulu dengan pembeli. Prinsip larangan diskriminasi menghalang memberi keutamaan kepada pembekal domestik berbanding pembekal asing dalam pasaran yang telah bersetuju membuka persaingan. Prinsip ketelusan menghendaki peluang perolehan, keputusan dan hasil diumumkan secara awam dan kriteria perolehan diterbitkan terlebih dahulu dan digunakan secara konsisten.
Prinsip kesesuaian (proportionality) menghendaki keperluan perolehan diselaraskan mengikut nilai dan kerumitan kontrak. Keperluan yang tidak sepadan yang mengecualikan pembekal yang berkelayakan tanpa justifikasi yang sah boleh dicabar di bawah prinsip kesesuaian. Prinsip persaingan menghendaki prosedur perolehan mewujudkan persaingan yang sebenar dan bukannya berfungsi sebagai topeng untuk keputusan yang telah ditentukan. Struktur perolehan yang secara artifisial mengecualikan pesaing yang berkelayakan boleh dicabar atas asas persaingan.
Prinsip-prinsip ini beroperasi pada peringkat lebih tinggi berbanding peraturan prosedural khusus. Walaupun arahan tidak menetapkan prosedur tertentu, prinsip asas ini tetap terpakai. Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah telah menggunakan prinsip-prinsip ini untuk meluaskan kewajipan perolehan melebihi teks khusus arahan, terutamanya untuk kontrak di bawah ambang dengan minat rentas sempadan. Pembekal dan pembeli yang beroperasi di bawah undang-undang perolehan awam perlu memahami kedua-dua peraturan khusus dan prinsip yang membimbing tafsirannya.
Public procurement law after Brexit
Brexit mengubah landskap undang-undang perolehan awam bagi United Kingdom. UK meninggalkan sistem perolehan EU pada 2020 dan sejak itu telah membangunkan rangka perolehan tersendiri. Procurement Act 2023, yang berkuat kuasa pada 2025, menggantikan peraturan perolehan UK yang berasal dari EU dengan rangka kerja khusus UK yang dimodenkan. Akta ini mengekalkan banyak prinsip yang serupa dengan undang-undang perolehan EU tetapi memperkenalkan inovasi dan pilihan dasar khusus UK.
Perhubungan perolehan UK-EU beroperasi di bawah Perjanjian Perdagangan dan Kerjasama EU-UK, yang merangkumi komitmen mengenai akses pasaran perolehan kerajaan. Perjanjian ini membenarkan pembekal UK untuk membida perolehan EU dan pembekal EU untuk membida perolehan UK, tetapi dengan pengintegrasian rentas sempadan yang berkurangan berbanding negara anggota EU. Notis di atas ambang UK tidak lagi diterbitkan dalam Official Journal of the European Union (OJEU) tetapi di Find a Tender Service UK.
Pembekal yang aktif di pasaran UK dan EU kini menavigasi dua rejim perolehan di atas ambang secara selari. Perbezaan adalah bermakna tetapi tidak begitu ketara sehingga pembekal yang biasa dengan satu sistem tidak boleh menyesuaikan diri dengan yang lain. Prinsip asas ketelusan, layanan sama rata, dan persaingan terpakai di kedua-dua bidang kuasa, dengan variasi prosedural terperinci yang memerlukan perhatian tetapi tidak mengubah pengalaman perolehan secara mendasar.
Recent developments in public procurement law
Undang-undang perolehan awam terus berkembang. Pakej arahan 2014 merupakan pemodenan besar berbanding arahan 2004, memperkenalkan inovasi seperti Dokumen Perolehan Tunggal Eropah (European Single Procurement Document, ESPD), perkongsian inovasi formal, penggunaan perolehan elektronik yang lebih meluas, dan penekanan yang lebih kuat pada kriteria kualiti. Negara anggota terus membangunkan pelaksanaan mereka melalui peraturan sekunder, panduan, dan bidang kuasa kes.
Suruhanjaya Eropah telah memulakan kerja awal mengenai generasi seterusnya arahan perolehan, walaupun perubahan besar dijangka mengambil masa beberapa tahun lagi. Bidang yang dikaji termasuk perolehan strategik untuk kelestarian dan nilai sosial, peranan kecerdasan buatan dalam perolehan, struktur rangka kerja dan pembelian berpusat, serta penyertaan perolehan rentas sempadan. Pembekal dan pembeli harus memantau perkembangan ini untuk memahami trend yang muncul.
Related terms
- EU Procurement Directives: rangka undang-undang pusat.
- Public Procurement: aktiviti yang diatur oleh undang-undang perolehan.
- Procurement Compliance: aplikasi praktikal undang-undang perolehan.
- Tender Protest: mekanisme untuk menguatkuasakan undang-undang perolehan.
- Above-threshold Procurement: rejim di mana peraturan arahan terpakai sepenuhnya.