Закон за јавни набавки

Законите за јавни набавки се збир на правни правила кои ги уредуваат начинот на кој јавните органи купуваат стоки, услуги и градежни работи од надворешни добавувачи. Законот постои за да обезбеди дека јавните расходи даваат вредност за парите, дека постапките за набавка се правични и транспарентни и дека добавувачите имаат значајни права против произволни или дискриминаторни одлуки. Правото за јавни набавки комбинира право на Европската унија (EU), национално законодавство, секундарни прописи и судска пракса од судови и органи за ревизија, создавајќи сеопфатен, но сложен рамковен систем што купувачите и добавувачите мора да го познаваат.

The structure of public procurement law in the EU

Правото за јавни набавки на Европската унија (EU) функционира на повеќе нивоа. Договорот за функционирање на Европската унија ја воспоставува основата на принципите за слободно движење на стоки и услуги, слобода на стекнување и недискриминација меѓу државите членки. Овие договорни принципи се применливи на сите јавни набавки, вклучително и договорите под вредносните прагови од директивите за набавки, кога постои вистински меѓуграничен интерес.

Пакетот директиви за набавки од 2014 година воспоставува детални правила за набавки над прагот. Директива 2014/24/EU ги покрива класичните јавни набавки во јавниот сектор, Директива 2014/25/EU ги покрива набавките во комуналните услуги, а Директива 2014/23/EU ги покрива концесиите. Секоја директива има свој обем, вредносни прагови и процедурни правила. Државите членки мора да ги транспонираат директивите во националното право во утврдени рокови, иако некои држави членки историски ги пропуштаат тие рокови.

Националното примарно законодавство во секоја држава членка обезбедува практичен правен рамковен систем. Примери вклучуваат британскиот Закон за набавки "Procurement Act 2023" (по Brexit), латвискиот Закон за јавни набавки, германскиот Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen, францускиот Code de la commande publique и еквивалентни закони во другите држави членки. Националното законодавство за спроведување може да додаде барања над оние од директивите, но не може да ги намали на начини што го кршат правото на Европската унија.

Секундарното законодавство во секоја држава членка се занимава со специфични процедурни прашања како форми, барања за електронска набавка и детални упатства за имплементација. Судската пракса од националните судови, Судот на Европската унија (ECJ) и специјализирани органи за преглед на набавки дополнително го толкува и го развива правото. Комбинацијата создава повеќеслоен правен рамковен систем кој практичарите треба да го разберат на повеќе нивоа.

Core principles of public procurement law

Низ правото за јавни набавки во ЕУ се провлекуваат неколку основни принципи. Принципот на еднаков третман бара сите добавувачи да се третираат идентично, без оглед на националност, големина или претходен однос со купувачот. Принципот на недискриминација го забранува фаворизирањето на домашни добавувачи пред странски кога пазарите се отворени за конкуренција. Принципот на транспарентност бара можности за набавки, одлуки и исходи да бидат јавно видливи и критериумите за набавка да бидат објавени однапред и применети последователно.

Принципот на пропорционалност бара барањата во набавката да бидат прилагодени на вредноста и сложеноста на договорот. Непропорционални барања кои ја исклучуваат квалификуваната понуда без легитимно оправдување можат да бидат оспорени согласно принципот на пропорционалност. Принципот на конкуренција бара процедурите за набавка навистина да создаваат конкуренција, наместо да служат како прикривање за однапред определени исходи. Структури на набавка кои вештачки ги исклучуваат квалификуваните конкуренти можат да бидат оспорени по основ на конкуренцијата.

Овие принципи делуваат на повисоко ниво од конкретните процедурни правила. Дури и кога директивите не пропишуваат специфични процедури, основните принципи сепак се применуваат. Судот на Европската унија (ECJ) ги користел овие принципи за да ги прошири обврските за набавка надвор од конкретниот текст на директивите, особено за договори под прагот со меѓуграничен интерес. Добавувачите и купувачите кои работат според правото за јавни набавки треба да ги разберат и специфичните правила и принципите што ја водат нивната толкување.

Public procurement law after Brexit

Brexit ја промени правната рамка за јавни набавки во Обединетото Кралство. Обединетото Кралство го напушти системот на набавки на Европската унија во 2020 година и подоцна разви сопствен рамковен систем за набавки. Законот за набавки "Procurement Act 2023", кој стапи на сила во 2025 година, ги заменува претходните регулирања на Обединетото Кралство изведени од ЕУ со модернизиран национален рамковен систем. Законот задржува многу слични принципи со право на ЕУ, но воведува и специфични иновации и политички избори на Обединетото Кралство.

Односите за набавки меѓу Обединетото Кралство и ЕУ се регулираат преку Договорот за трговија и соработка меѓу ЕУ и Обединетото Кралство, кој вклучува обврски за пристап до пазарите на државни набавки. Договорот дозволува добавувачите од Обединетото Кралство да конкурираат за набавки во ЕУ и добавувачи од ЕУ да конкурираат за набавки во Обединетото Кралство, но со намалена меѓугранична интеграција во споредба со државите членки на ЕУ. Објавите за набавки над прагот од Обединетото Кралство веќе не се објавуваат во Официјалниот весник на Европската унија (OJEU), туку на услугата "Find a Tender Service" на Обединетото Кралство.

Добавувачите активни на пазарите на Обединетото Кралство и на ЕУ сега навигираат два паралелни режими за набавки над прагот. Разликите се значајни, но не толку големи што добавувачите запознаени со еден систем не можат да се прилагодат на другиот. Фундаменталните принципи на транспарентност, еднаков третман и конкуренција важат во двете јурисдикции, со детални процедурни варијации што бараат внимание, но не ги менуваат фундаментално искуството на набавката.

Recent developments in public procurement law

Правото за јавни набавки продолжува да се развива. Пакетот директиви од 2014 година беше значајна модернизација на претходните директиви од 2004 година, воведувајќи иновации како Европскиот единствен документ за набавки (European Single Procurement Document, ESPD), формални партнерства за иновации, проширена употреба на електронска набавка и посилен акцент на критериуми за квалитет. Државите членки продолжуваат да ги развиваат своите имплементации преку секундарно законодавство, упатства и судска пракса.

Европската комисија започна претпроектни работи за следната генерација директиви за набавки, иако големи промени се веројатно неколку години во иднина. Области што се проучуваат вклучуваат стратешки набавки за одржливост и општествена вредност, улогата на вештачката интелигенција во набавките, структурата на рамковите договори и централизираното купување и меѓуграничното учество во набавките. Добавувачите и купувачите треба да ги следат овие развојни движења за да ги разберат појавувачките трендови.

Related terms

Директиви за набавки на Европската унија (EU Procurement Directives): централниот правен рамковен систем.
Јавни набавки (Public Procurement): дејноста која се уредува со правото за јавни набавки.
Усогласеност при набавки (Procurement Compliance): практичната примена на правото за јавни набавки.
Жалба на тендер (Tender Protest): механизам за спроведување на правото за јавни набавки.
Набавки над прагот (Above-threshold Procurement): режимот каде правилата на директивите се применуваат најцелосно.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.