Modalități de selecție — Colombia

Regula și excepțiile

Articolul 2 din Ley 1150 de 2007 selectează contractanții prin licitație publică (licitación pública), selecție abreviată (selección abreviada), concurs de merite (concurso de méritos) și contractare directă (contratación directa), plus o a cincea, mínima cuantía (mínima cuantía), în numeralul 5, astfel cum a fost înlocuit de articolul 30 din Ley 2069 de 2020. Licitația publică este regula; toate celelalte sunt excepții cu un declanșator enumerat, iar entitatea trebuie să-și justifice alegerea în scris înainte de deschidere.

Licitație publică (licitación pública)

Procedura implicită. Conform articolului 30 din Ley 80 de 1993, cu modificările ulterioare: până la trei anunțuri publicate între zece și douăzeci de zile calendaristice înainte de deschidere, la intervale de două până la cinci zile; o ședință de clarificări în termen de trei zile lucrătoare de la începerea perioadei de depunere a ofertelor, care analizează și alocarea riscurilor; fără adendumuri în ultimele trei zile înainte de închidere; raportul de evaluare expus pentru cinci zile lucrătoare. Articolul 9 din Ley 1150 face obligatorie atribuirea în ședință publică, iar actul de atribuire devine irevocabil.

Pentru lucrări publice, alineatele 2 și 3 ale articolului 30 (adăugate prin Ley 1882 de 2018) cer două plicuri: documentele habilitante și elementele evaluate fără punctaj de preț în primul plic, oferta economică singură în al doilea, sigilate până la ședința de atribuire.

Selecție abreviată (selección abreviada)

O cale simplificată pentru situații definite. Temeiurile din numeralul 2 al articolului 2 includ bunuri și servicii cu caracteristici tehnice uniforme și de uz comun — achiziționate prin licitație inversă, catalog-cadru sau bursă de mărfuri; menor cuantía; servicii de sănătate; o licitație declarată deserta, care trebuie reluată în termen de patru luni; casarea activelor statului; produse agricole tranzacționate la bursele de mărfuri; apărare și securitate națională; și bunuri neuniforme de uz comun achiziționate prin cadre-cadru (articolul 54 din Ley 2195 de 2022).

Menor cuantía nu este o sumă fixă. Este o bandă definită de bugetul anual al entității cumpărătoare exprimat în Salarii Minime Legale Lunare Vigorente (SMLMV): o entitate cu un buget de 1.200.000 SMLMV sau mai mult are o menor cuantía de până la 1.000 SMLMV; 850.000 sau mai mult, până la 850; 400.000 sau mai mult, până la 650; 120.000 sau mai mult, până la 450; iar sub 120.000, până la 280. Astfel, aceeași valoare contractuală poate fi menor cuantía la un minister și peste acel prag la o localitate mică. Paragraful 2 al articolului 2 permite, de asemenea, entității să recurgă la tragere la sorți când sosesc mai mult de zece manifestări de interes.

Concurs de merite (concurso de méritos)

Pentru consultanță conform numeralului 2 al articolului 32 din Ley 80, și pentru proiecte de arhitectură, conform articolului 2.2.1.2.1.3.1 din Decreto 1082. Se derulează deschis sau cu pre-calificare. Regula decisivă este numeralul 4 al articolului 5 din Ley 1150: prețul nu poate în niciun caz să fie un factor de selecție pentru consultanți. Punctajul se bazează pe experiența ofertantului și a echipei propuse, și pe formarea academică a echipei (articolul 2.2.1.2.1.3.2).

Valoare minimă (mínima cuantía)

Orice obiect al cărui valoare nu depășește 10% din menor cuantía a entității. Conform numeralului 5 al articolului 2 și articolului 2.2.1.2.1.5.2 din Decreto 1082: o invitație publicată pentru cel puțin o zi lucrătoare; cel puțin o zi lucrătoare pentru depunerea ofertei; se acceptă cel mai mic preț care îndeplinește condițiile; iar acceptarea, împreună cu oferta, constituie contractul. Înregistrarea în RUP nu este necesară, studiile prealabile nu se aplică, iar preferința națională prevăzută de Ley 816 este expres exclusă.

Contractare directă (contratación directa)

O listă închisă în numeralul 4: urgență manifestă (urgencia manifiesta), împrumuturi, contracte inter-administrative, achiziții rezervate pentru apărare și informații, activități științifice și tehnologice, anumite aranjamente fiduciare, absența pluralității ofertanților, servicii profesionale și suport pentru management, închirierea sau achiziția de imobile, experți judiciare, și contracte cu organismele comunităților indigene și afro-columbiene adăugate prin Ley 2160 de 2021. Necesită un act motivat de justificare (articolul 2.2.1.2.1.4.1), cu excepția contractelor de servicii profesionale și a cazurilor din literalele (a) și (b) ale 2.2.1.2.1.4.3, iar garanțiile nu sunt obligatorii.

Tratament național: punctul care penalizează ofertanții străini

Articolul 2 din Ley 816 de 2003 obligă entitățile să aloce între 10% și 20% din punctaj ofertanților care oferă bunuri sau servicii naționale, și între 5% și 15% pentru bunuri și servicii străine care încorporează componente columbiene.

Ofertaanții străini nu sunt excluși din această bandă. Articolul 2.2.1.2.4.1.3 din Decreto 1082 obligă entitatea să acorde tratament național ofertanților, bunurilor și serviciilor provenite din state cu care Columbia are un acord comercial; statelor certificate de Ministerul Afacerilor Externe ca acordând reciprocitate; și serviciilor provenite din membrii Comunității Andine. Manualul Colombia Compra Eficiente, Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales, listează acordurile urmărite: Alianța Pacificului, Canada, Chile, Coreea, Costa Rica, statele EFTA, Statele Unite, Uniunea Europeană, Israel, Mexic, Triunghiul Nordic, Regatul Unit și Comunitatea Andină. Atunci când se aplică tratamentul național, manualul precizează că entitatea trebuie să acorde acelor oferte punctajul prevăzut de Ley 816 și preferințele pentru situații de egalitate.

Capcana este procedurală. Conform definiției Servicios Nacionales din Decreto 1082, un ofertant străin care beneficiază de tratament național poate alege în ofertă ce regulă de origine să aplice — iar dacă oferta este tăcută în această privință, entitatea aplică implicit regula internă. Menționați alegerea în ofertă.

Același manual stabilește termene minime pentru pregătirea ofertei: în linii mari 40 de zile calendaristice, 30 pentru Alianța Pacificului și Uniunea Europeană, 10 pentru Chile, și perioade mai scurte când bunurile sunt uniforme sau achiziția a fost semnalată în Plan Anual de Adquisiciones. Nimic din acestea nu se aplică la contractarea directă (contratación directa), unde punctajul Ley 816 nu se acordă deloc.

Related terms

• Ley 80 de 1993 — Statutul contractelor publice
• Decreto 1082 din 2015 — reglementare achiziții
• RUP — Registrul Unic al Ofertanților (Colombia)
• Studii și documente prealabile (Colombia)
• TVEC — Tienda Virtual del Estado Colombiano

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.