Postupci odabira u Kolumbiji

Pravilo i iznimke

Članak 2 Ley 1150 de 2007 odabire ugovaratelje putem javnog natječaja (licitación pública), skraćenog postupka odabira (selección abreviada), konkursa po zaslugama (concurso de méritos) i izravne nabave (contratación directa), plus peti postupak, nabavu male vrijednosti (mínima cuantía), naveden u točki 5 kako ju je zamijenio članak 30 Ley 2069 de 2020. Javna licitacija (licitación pública) je pravilo; sve ostalo su iznimke sa navedenim okidačem, i entitet mora opravdati svoj izbor pismeno prije otvaranja.

Javna licitacija

Početna opcija. Prema članku 30 Ley 80 de 1993 s izmjenama: najviše tri objave između deset i dvadeset kalendarskih dana prije otvaranja, u intervalima od dva do pet dana; rasprava za pojašnjenja unutar tri radna dana od početka roka za dostavu ponuda, koja također razmatra raspodjelu rizika; nema adenda u tri dana prije zatvaranja; izvještaj o procjeni izložen pet radnih dana. Članak 9 Ley 1150 obvezno zahtijeva dodjelu u javnoj raspravi, nakon čega je akt o dodjeli nepovratan.

Za javne radove, stavci 2. i 3. članka 30 (dodani Ley 1882 de 2018) zahtijevaju dvije omotnice: u prvoj se nalaze kvalifikacijski dokumenti (habilitantes) i stavke koje se boduju neovisno o cijeni, a u drugoj samo ekonomska ponuda, zapečaćene do rasprave o dodjeli.

Skraćeni postupak odabira

Pojednostavljeni put za definirane situacije. Razlozi navedeni u točki 2 članka 2 uključuju robu i usluge jedinstvenih tehničkih karakteristika u općoj uporabi — kupljene putem obrnute aukcije, katalogom okvira ili na robnoj burzi; menor cuantía (manja vrijednost); zdravstvene usluge; javni natječaj (licitación) proglašen nedovršenim, koji se mora ponovno pokrenuti u roku od četiri mjeseca; raspolaganje državnom imovinom; poljoprivredni proizvodi trgovani na robnim burzama; obrana i nacionalna sigurnost; te neravnomjerna roba u općoj uporabi kupljena putem okvira (članak 54 Ley 2195 de 2022).

Menor cuantía nije fiksan iznos. To je raspon koji definira sam naručitelj prema vlastitom godišnjem proračunu izraženom u SMLMV (zakonske minimalne mjesečne plaće): entitet s proračunom od 1.200.000 SMLMV ili više ima menor cuantía do 1.000 SMLMV; 850.000 ili više, do 850; 400.000 ili više, do 650; 120.000 ili više, do 450; i ispod 120.000, do 280. Tako ista vrijednost ugovora može biti menor cuantía u ministarstvu, a iznad nje u maloj općini. Stavak 2 članka 2 također dopušta entitetu da izvlači lotove kada stigne više od deset iskaza interesa.

Konkurs po zaslugama

Za konzultantske usluge prema točki 2 članka 32 Ley 80, i za arhitektonske projekte prema članku 2.2.1.2.1.3.1 Decreto 1082. Može biti otvoren ili s prethodnom kvalifikacijom. Presudno pravilo je točka 4 članka 5 Ley 1150: cijena ni u kojem slučaju ne smije biti kriterij odabira za konzultante. Bodovanje se temelji na iskustvu ponuditelja i predloženog tima, te akademskom obrazovanju tima (članak 2.2.1.2.1.3.2).

Nabava male vrijednosti (mínima cuantía)

Predmet bilo koje vrijednosti koja ne prelazi 10% menor cuantía entiteta. Prema točki 5 članka 2 i članku 2.2.1.2.1.5.2 Decreto 1082: poziv se objavljuje najmanje jedan radni dan; najmanje jedan radni dan za dostavu ponuda; prihvaća se najniža usklađena cijena; a prihvaćanje zajedno s ponudom predstavlja ugovor. Registracija u RUP-u nije obvezna, prethodne studije se ne primjenjuju, i nacionalna preferencija industrije prema Ley 816 je izričito isključena.

Izravna nabava (contratación directa)

Zatvoreni popis u točki 4 uključuje: urgencia manifiesta (očita hitnost), zaduživanje, međuadministrativni ugovori (inter-administrative contracts), rezervirane nabave za obranu i obavještajne djelatnosti, znanstvene i tehnološke aktivnosti, određeni fiduciarni aranžmani, odsutnost pluralnosti ponuditelja, profesionalne usluge i podrška upravljanju, najam ili stjecanje nekretnina, vještaci (expert witnesses), i ugovori s tijelima domorodačkih i afro-kolumbijskih zajednica dodani Ley 2160 de 2021. Zahtijeva obrazloženi akt opravdanja (članak 2.2.1.2.1.4.1), osim za ugovore o profesionalnim uslugama i slučajeve iz slova (a) i (b) članka 2.2.1.2.1.4.3, i jamstva nisu obvezna.

Nacionalni tretman: pitanje koje stranim ponuditeljima oduzima bodove

Članak 2 Ley 816 de 2003 zahtijeva od entiteta da dodijele između 10% i 20% bodova ponuditeljima koji nude nacionalnu robu ili usluge, i između 5% i 15% za strane robe i usluge koje uključuju kolumbijske komponente.

Strani ponuditelji nisu isključeni iz toga raspona. Članak 2.2.1.2.4.1.3 Decreto 1082 obvezuje entitet da prizna nacionalni tretman ponuditeljima, robi i uslugama iz država s kojima Kolumbija ima trgovinski sporazum; državama koje Ministarstvo vanjskih poslova certificira kao da pružaju recipročnost; i uslugama iz zemalja članica Zajednice Andina. Priručnik "Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales" Colombia Compra Eficiente navodi sporazume koje prati: Pacific Alliance, Canada, Chile, Korea, Costa Rica, the EFTA States, the United States, the European Union, Israel, Mexico, the Northern Triangle, the United Kingdom and the Andean Community. Kad se primjenjuje nacionalni tretman, priručnik kaže da entitet mora tim ponudama dodijeliti bodove prema Ley 816 i preferencije pri izjednačenju bodova.

Problem je proceduralan. Prema definiciji Servicios Nacionales u Decreto 1082, strani ponuditelj kojem je priznato nacionalno postupanje može u svojoj ponudi odabrati koje pravilo o podrijetlu primijeniti — i ako ponuda šuti o tome, entitet po zadanoj vrijednosti primjenjuje domaće pravilo. Navedite to u ponudi.

Isti priručnik određuje minimalne rokove za pripremu ponuda: općenito 40 kalendarskih dana, 30 za Pacific Alliance i Europsku uniju, 10 za Chile, i kraće gdje je roba uniformna ili je kupnja bila označena u Plan Anual de Adquisiciones. Ništa od navedenog se ne primjenjuje na contratación directa, gdje se bodovi prema Ley 816 uopće ne dodjeljuju.

Related terms

• Ley 80 de 1993 — Opći statut javne nabave
• Decreto 1082 de 2015 — kolumbijski pravilnik za nabavu
• RUP — Jedinstveni registar ponuditelja (Kolumbija)
• Studije i prethodni dokumenti (Kolumbija)
• TVEC — Tienda Virtual del Estado Colombiano

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.