Auswahlverfahren — Kolumbiens fünf Verfahren
Kolumbianische Auftraggeber wählen zwischen fünf Verfahren: öffentliche Ausschreibung, verkürztes Auswahlverfahren, Eignungswettbewerb, geringer Auftragswert und Direktvergabe. Die Wahl ist nicht beliebig — Artikel 2 der Ley 1150 de 2007 legt abschließende Voraussetzungen für alles außer der öffentlichen Ausschreibung fest, die der Regelfall ist. Zu wissen, welches Verfahren zur Anwendung kommt, bestimmt Fristen, Bewertungsmaßstäbe und ob der Preis überhaupt zählt.
Die Regel und die Ausnahmen
Artikel 2 der Ley 1150 de 2007 wählt Auftragnehmer durch öffentliche Ausschreibung, verkürztes Auswahlverfahren, Eignungswettbewerb und Direktvergabe aus, zuzüglich eines fünften Verfahrens, des geringen Auftragswerts, in Numeral 5 wie durch Artikel 30 der Ley 2069 de 2020 ersetzt. Öffentliche Ausschreibung ist der Regelfall; alles andere ist eine Ausnahme mit einem aufgelisteten Auslösegrund, und die Stelle muss ihre Wahl vor der Eröffnung schriftlich begründen.
Öffentliche Ausschreibung
Der Regelfall. Nach Artikel 30 der Ley 80 de 1993 in der geänderten Fassung: bis zu drei Bekanntmachungen, veröffentlicht zwischen zehn und zwanzig Kalendertagen vor der Eröffnung, in Abständen von zwei bis fünf Tagen; eine Klarstellungsveranstaltung innerhalb von drei Arbeitstagen nach Beginn der Angebotsfrist, welche auch die Risikoverteilung überprüft; keine Addenda in den drei Tagen vor Ablauf; der Bewertungsbericht wird fünf Arbeitstage lang offengelegt. Artikel 9 der Ley 1150 macht die Zuschlagserteilung in einer öffentlichen Sitzung zwingend, und der Zuschlagsakt ist danach unwiderruflich.
Für öffentliche Bauvorhaben verlangen Absatz 2 und 3 von Artikel 30 (hinzugefügt durch Ley 1882 de 2018) zwei Umschläge: Eignungsunterlagen und nichtpreislich bewertete Kriterien im ersten, das wirtschaftliche Angebot allein im zweiten, versiegelt bis zur Zuschlagssitzung.
Verkürztes Auswahlverfahren
Ein vereinfachter Weg für definierte Situationen. Die Auslösegründe in Numeral 2 von Artikel 2 umfassen Waren und Dienstleistungen mit einheitlichen technischen Merkmalen in üblicher Verwendung — beschafft durch umgekehrte Auktion, Rahmenkatalog oder Warenbörse; geringer Auftragswert; Gesundheitsleistungen; eine als erfolglos erklärte Ausschreibung, die innerhalb von vier Monaten neu gestartet werden muss; Veräußerung staatlicher Vermögenswerte; landwirtschaftliche Produkte, die an Warenbörsen gehandelt werden; Verteidigung und nationale Sicherheit; und nicht einheitliche Waren in üblicher Verwendung, die über Rahmenverträge beschafft werden (Artikel 54 der Ley 2195 de 2022).
Der geringe Auftragswert ist keine feste Summe. Er ist eine Bandbreite, definiert durch das jährliche Budget der beschaffenden Stelle, ausgedrückt in Mindestmonatslöhnen (SMLMV): eine Stelle mit einem Budget von 1.200.000 SMLMV oder mehr hat einen geringen Auftragswert von bis zu 1.000 SMLMV; 850.000 oder mehr, bis zu 850; 400.000 oder mehr, bis zu 650; 120.000 oder mehr, bis zu 450; und unter 120.000, bis zu 280. Somit kann derselbe Vertragswert bei einem Ministerium als geringer Auftragswert gelten und bei einer kleinen Gemeinde darüber liegen. Absatz 2 von Artikel 2 erlaubt der Stelle ebenfalls die Losziehung, wenn mehr als zehn Interessenbekundungen eingehen.
Eignungswettbewerb
Für Beratungsleistungen nach Numeral 2 von Artikel 32 der Ley 80 und für Architekturprojekte gemäß Artikel 2.2.1.2.1.3.1 von Decreto 1082. Er kann offen oder mit Präqualifikation durchgeführt werden. Die entscheidende Regel ist Numeral 4 von Artikel 5 der Ley 1150: Der Preis darf in keinem Fall Auswahlfaktor für Berater sein. Die Bewertung stützt sich auf die Erfahrung des Bieters und des vorgeschlagenen Teams sowie auf die akademische Qualifikation des Teams (Artikel 2.2.1.2.1.3.2).
Geringer Auftragswert
Jeder Gegenstand, dessen Wert 10 % des geringen Auftragswerts der beschaffenden Stelle nicht übersteigt. Nach Numeral 5 von Artikel 2 und Artikel 2.2.1.2.1.5.2 von Decreto 1082: eine Einladung, die mindestens einen Arbeitstag veröffentlicht wird; mindestens ein Arbeitstag zur Angebotsabgabe; der niedrigste regelkonforme Preis wird akzeptiert; und die Annahme bildet zusammen mit dem Angebot den Vertrag. Eine RUP-Registrierung ist nicht erforderlich, Voruntersuchungen finden keine Anwendung, und die nationale Präferenz nach Ley 816 ist ausdrücklich ausgeschlossen.
Direktvergabe
Eine abschließende Liste in Numeral 4: dringende Notlage, Kreditaufnahme, interadministrative Verträge, für Verteidigung und Nachrichtendienste reservierte Beschaffungen, wissenschaftliche und technologische Tätigkeiten, bestimmte Treuhandregelungen, Fehlen einer Vielfalt an Bietern, professionelle Dienstleistungen und Managementunterstützung, Miete oder Erwerb von unbeweglichem Vermögen, Gutachterleistungen, und Verträge mit indigenen sowie afro-kolumbianischen Gemeinschaftskörperschaften, hinzugefügt durch Ley 2160 de 2021. Sie erfordert einen begründeten Rechtshandlungsakt (Artikel 2.2.1.2.1.4.1), ausgenommen Verträge für professionelle Dienstleistungen und die Fälle in Buchstaben (a) und (b) von 2.2.1.2.1.4.3, und Sicherheiten sind nicht zwingend.
Nationale Behandlung: der Punkt, der ausländische Bieter Punkte kostet
Artikel 2 der Ley 816 de 2003 verpflichtet die Stellen, zwischen 10 % und 20 % der Bewertung Bietern zuzuteilen, die nationale Waren oder Dienstleistungen anbieten, und zwischen 5 % und 15 % für ausländische Waren und Dienstleistungen mit kolumbianischen Komponenten.
Ausländische Bieter werden von diesem Bereich nicht ausgeschlossen. Artikel 2.2.1.2.4.1.3 von Decreto 1082 verpflichtet die Stelle, Bietern, Waren und Dienstleistungen aus Staaten, mit denen Kolumbien ein Handelsabkommen hat, nationale Behandlung zu gewähren; aus Staaten, die vom Außenministerium als reziprok zertifiziert wurden; sowie Dienstleistungen von Mitgliedern der Andengemeinschaft. Das Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales von Colombia Compra Eficiente listet die Abkommen, die es verfolgt: die Pazifikallianz, Kanada, Chile, Korea, Costa Rica, die EFTA-Staaten, die Vereinigten Staaten, die Europäische Union, Israel, Mexiko, das Norddreieck, das Vereinigte Königreich und die Andengemeinschaft. Wo nationale Behandlung gilt, muss die Stelle diesen Angeboten die Punktzahl nach Ley 816 und die Bevorzugungen bei Gleichstand gewähren.
Der Haken liegt im Verfahrensrecht. Gemäß der Definition von Servicios Nacionales in Decreto 1082 kann ein ausländischer Bieter mit nationaler Behandlung in seinem Angebot wählen, welche Ursprungsregel angewendet werden soll — und wenn das Angebot dazu schweigt, wendet die Stelle standardmäßig die inländische Regel an. Geben Sie dies im Angebot an.
Dasselbe Manual legt Mindestfristen für die Angebotsvorbereitung fest: im Allgemeinen 40 Kalendertage, 30 für die Pazifikallianz und die Europäische Union, 10 für Chile, und kürzere Fristen, wenn die Waren einheitlich sind oder der Einkauf im Plan Anual de Adquisiciones angekündigt wurde. Nichts davon gilt für die Direktvergabe, bei der die Punktzuteilung nach Ley 816 überhaupt nicht erfolgt.
Related terms
- Ley 80 von 1993 – Öffentliches Vergabegesetz
- Decreto 1082 de 2015 — Kolumbiens Regeldekret
- RUP — Einheitliches Bieterregister (Kolumbien)
- Estudios y documentos previos (Kolumbien)
- TVEC — Virtueller Staatsshop Kolumbiens
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