Modalitas Seleksi — Lima Prosedur Kolombia
Pembeli Kolombia memilih dari lima prosedur: lelang publik (licitación pública), seleksi singkat (selección abreviada), concurso de méritos (concurso de méritos), mínima cuantía (mínima cuantía) dan kontrak langsung (contratación directa). Pilihan tersebut bukan bersifat diskresioner — pasal 2 Ley 1150 de 2007 menetapkan alasan tersendiri untuk semua kecuali licitación, yang merupakan aturan baku. Mengetahui prosedur yang berlaku menentukan tenggat waktu, mekanisme penilaian dan apakah harga diperhitungkan sama sekali.
Aturan dan pengecualian
Pasal 2 Ley 1150 de 2007 memilih kontraktor melalui licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos dan contratación directa, ditambah yang kelima, mínima cuantía, dalam numeral 5 sebagaimana diubah oleh pasal 30 Ley 2069 de 2020. Licitación pública adalah aturan baku; semuanya selain itu merupakan pengecualian dengan pemicu yang tercantum, dan entitas harus membenarkan pilihannya secara tertulis sebelum pembukaan.
Lelang publik (licitación pública)
Aturan baku. Menurut pasal 30 Ley 80 de 1993 sebagaimana diubah: sampai tiga pemberitahuan dipublikasikan antara sepuluh dan dua puluh hari kalender sebelum pembukaan, pada interval dua hingga lima hari; sidang klarifikasi dalam tiga hari kerja sejak dimulainya periode penawaran, yang juga menelaah alokasi risiko; tidak ada adenda dalam tiga hari sebelum penutupan; laporan evaluasi dipajang selama lima hari kerja. Pasal 9 Ley 1150 mewajibkan pemberian kontrak dalam sidang publik, dan akta pemberian kemudian bersifat tidak dapat dibatalkan.
Untuk pekerjaan publik, paragraf 2 dan 3 pasal 30 (ditambahkan oleh Ley 1882 de 2018) mewajibkan dua amplop: dokumen habilitantes dan item yang dinilai non-harga dalam amplop pertama, penawaran ekonomi saja dalam amplop kedua, disegel hingga sidang pemberian.
Selección abreviada (seleksi singkat)
Jalur sederhana untuk situasi tertentu. Alasan dalam numeral 2 pasal 2 mencakup barang dan jasa dengan karakteristik teknis seragam yang umum digunakan — dibeli melalui lelang terbalik, katalog kerangka atau bursa komoditas; menor cuantía; layanan kesehatan; licitación yang dinyatakan kosong, yang harus dimulai ulang dalam empat bulan; pelepasan aset negara; produk pertanian yang diperdagangkan di bursa komoditas; pertahanan dan keamanan nasional; dan barang non-uniform yang umum digunakan dibeli melalui kerangka (pasal 54 Ley 2195 de 2022).
Menor cuantía bukan merupakan jumlah tetap. Ini adalah rentang yang didefinisikan oleh anggaran tahunan entitas pembeli yang dinyatakan dalam Upah Minimum Legal Bulanan (SMLMV): entitas dengan anggaran 1.200.000 SMLMV atau lebih memiliki menor cuantía hingga 1.000 SMLMV; 850.000 atau lebih, hingga 850; 400.000 atau lebih, hingga 650; 120.000 atau lebih, hingga 450; dan di bawah 120.000, hingga 280. Jadi nilai kontrak yang sama dapat menjadi menor cuantía pada sebuah kementerian dan berada di atasnya di sebuah kotamadya kecil. Paragraf 2 pasal 2 juga memungkinkan entitas mengundi apabila datang lebih dari sepuluh pernyataan minat.
Concurso de méritos (kompetisi kemampuan / seleksi berdasarkan prestasi)
Untuk konsultansi menurut numeral 2 pasal 32 Ley 80, dan untuk proyek arsitektur, sesuai pasal 2.2.1.2.1.3.1 Decreto 1082. Proses dapat terbuka atau dengan prapengkualifikasian. Aturan yang menentukan adalah numeral 4 pasal 5 Ley 1150: harga dalam keadaan apa pun tidak boleh menjadi faktor seleksi untuk konsultan. Penilaian bergantung pada pengalaman penawar dan tim yang diusulkan, serta latar belakang akademis tim (pasal 2.2.1.2.1.3.2).
Mínima cuantía (nilai paling kecil)
Setiap objek yang nilainya tidak melebihi 10% dari menor cuantía entitas. Menurut numeral 5 pasal 2 dan pasal 2.2.1.2.1.5.2 Decreto 1082: undangan dipublikasikan sekurang-kurangnya satu hari kerja; minimal satu hari kerja untuk mengajukan penawaran; harga terendah yang memenuhi persyaratan diterima; dan penerimaan, bersama dengan penawaran, merupakan kontrak. Pendaftaran RUP (Registro Único de Proponentes) tidak diwajibkan, studi pendahuluan tidak berlaku, dan preferensi industri nasional berdasarkan Ley 816 secara tegas dikecualikan.
Contratación directa (kontrak langsung)
Daftar tertutup dalam numeral 4: urgencia manifiesta, peminjaman, kontrak antar-administrasi, pembelian yang bersifat rahasia untuk pertahanan dan intelijen, kegiatan ilmiah dan teknologi, pengaturan fidusia tertentu, ketidakhadiran pluralitas penawar, layanan profesional dan dukungan manajemen, sewa atau akuisisi properti tak bergerak, saksi ahli, dan kontrak dengan badan komunitas adat dan Afro-Kolombia yang ditambahkan oleh Ley 2160 de 2021. Ini mensyaratkan akta justifikasi yang beralasan (pasal 2.2.1.2.1.4.1), kecuali untuk kontrak layanan profesional dan kasus dalam huruf (a) dan (b) pasal 2.2.1.2.1.4.3, dan jaminan tidak diwajibkan.
Perlakuan nasional: poin yang merugikan penawar asing
Pasal 2 Ley 816 de 2003 mewajibkan entitas memberikan antara 10% dan 20% dari skor kepada penawar yang menawarkan barang atau jasa nasional, dan antara 5% dan 15% untuk barang dan jasa asing yang mengandung komponen Kolombia.
Penawar asing tidak dikeluarkan dari rentang itu. Pasal 2.2.1.2.4.1.3 Decreto 1082 mewajibkan entitas memberikan perlakuan nasional kepada penawar, barang dan jasa dari negara-negara yang memiliki perjanjian perdagangan dengan Kolombia; kepada negara-negara yang disertifikasi oleh Kementerian Luar Negeri sebagai memberikan resiprositas; dan kepada jasa dari anggota Komunitas Andes. Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales milik Colombia Compra Eficiente mencantumkan perjanjian yang dipantau: Pacific Alliance, Canada, Chile, Korea, Costa Rica, the EFTA States, the United States, the European Union, Israel, Mexico, the Northern Triangle, the United Kingdom dan the Andean Community. Jika perlakuan nasional berlaku, manual tersebut menyatakan entitas harus memberikan skor Ley 816 dan preferensi pemecah seri kepada penawaran tersebut.
Permasalahannya bersifat prosedural. Menurut definisi "Servicios Nacionales" dalam Decreto 1082, penawar asing yang mendapat perlakuan nasional dapat memilih dalam penawarannya aturan asal yang akan diterapkan — dan jika penawaran tidak menyebutkan, entitas menerapkan aturan domestik secara default. Cantumkan pilihan itu dalam penawaran.
Manual yang sama menetapkan periode minimum penyusunan penawaran: secara umum 40 hari kalender, 30 untuk Pacific Alliance dan European Union, 10 untuk Chile, dan lebih singkat apabila barangnya seragam atau pembelian telah ditandai dalam Plan Anual de Adquisiciones. Semua itu tidak berlaku untuk contratación directa, di mana skor Ley 816 sama sekali tidak diberikan.