Партнерство за иновации

Иновациското партнерство е постапка за јавна набавка воведена со директивите за јавни набавки на Европската Унија (EU) од 2014 година за да им овозможи на договорните органи да набавуваат иновативни производи, услуги или работи што сè уште не се достапни на пазарот. Постапката ги комбинира елементите на истражување и развој со конечната набавка на резултирачката иновација во една интегрирана набавка. Иновациските партнерства ги решаваат ситуациите каде што стандардните постапки за јавни набавки се неадекватни затоа што посакуваното решение сè уште не постои.

Зошто постојат иновациските партнерства

Пред воведувањето на иновациските партнерства, договорните органи кои сакаа да набават иновативни решенија се соочуваа со тешка одлука. Можеше да се распише договор за истражување прво, а потоа одделна набавка за евентуалниот производ, но овој фрагментиран пристап често не успеваше бидејќи давателот на истражувањето немаше загарантиран пат до договорот за производство. Можеше да се обидат да ги специфицираат иновативните барања во стандардни тендери, но тоа ретко функционираше бидејќи добавувачите не можат да понудат решенија што сè уште не постојат.

Постапката за иновациско партнерство го реши овој проблем со интегрирање на истражувањето, развојот и набавката во единствена рамка за набавка. Договорниот орган селектира еден или повеќе добавувачи врз основа на нивната капацитет за иновации, работи со нив за да го развијат решението преку фази на истражување и развој, а потоа го набавува резултирачкиот производ или услуга од добавувачот чијшто производ најдобро ги исполнува барањата. Интегрираната структура обезбедува комерцијална сигурност за добавувачите додека во исто време ја задржува силата на конкуренцијата низ целиот процес на развој.

Иновациските партнерства се особено релевантни во сектори каде јавните набавувачи имаат специфични потреби кои не се задоволени од тековните пазарни понуди. Примери вклучуваат здравствени технологии, одбранбени системи, еколошки решенија и дигитални јавни услуги. Постапката исто така била применувана за нови градежни техники, одржливи материјали и нови технологии во транспортот и енергетиката.

Како иновациските партнерства функционираат во пракса

Постапката започнува со објавување на известување за договор кое ја опишува иновациската задача. Заинтересираните добавувачи го изразуваат својот интерес, а квалификуваните добавувачи се ставаат на скратена листа врз основа на критериуми за избор кои го истакнуваат капацитетот за истражување, практичните резултати во иновации и релевантната експертиза. Може да се изберат неколку добавувачи од скратената листа за да учествуваат во партнерството, иако купувачот може да избере и единствен добавувач.

Избраните добавувачи влегуваат во развојната фаза, која е структурирана во етапи со дефинирани милестиони. На крајот од секоја фаза, договорниот орган го прегледува напредокот и одлучува дали да продолжи со секој добавувач. Добавувачите чија работа не напредува задоволително може да бидат отстранети, додека оние што ги достигнуваат милестоините продолжуваат во следната фаза. Овој етапен пристап ги управува ризиците и ја зачувува конкуренцијата за време на развојот.

Откако развојот е завршен и договорниот орган одлучи да пристапи кон имплементација, резултирачкиот производ или услуга може да се набави од добавувачот или добавувачите во партнерството без спроведување на одделна набавка. Рамката на оригиналното иновациско партнерство опфаќа и развојната фаза и евентуалната набавка за производство.

Стратешки разгледувања за купувачите и добавувачите

Од перспектива на купувачот, иновациските партнерства се моќни но ресурсно интензивни. Постапката бара значајна обврзност за управување со развојниот процес, евалуација на етапниот напредок и носење одлуки за продолжување. Купувачите кои користат иновациски партнерства имаат потреба од внатрешна експертиза во управување со истражување и развој, а не само администрација на набавки. Многу купувачи утврдиле дека треба да инвестираат во изградба на овие капацитети пред да започнат нивното прво иновациско партнерство.

Од перспектива на добавувачот, иновациските партнерства нудат перспектива за загарантирано финансирање на развојот во комбинација со јасен пат до продажба за производство. Оваа комбинација е привлечна за добавувачи фокусирани на иновации, особено мали и средни претпријатија кои инаку би имале тешкотии да финансираат спекулативно истражување. Конкурентниот елемент низ целото партнерство го одржува притисокот врз перформансите, но структурата е поиспријателска за добавувачите отколку спроведување исклучиво на договори за истражување со последователни одделни набавки за производство.

Трендови на иновациските партнерства во јавните набавки на EU

Иновациските партнерства остануваат релативно ретки во споредба со традиционалните постапки за набавка. Постапката е сложена, бара значајни инвестиции од страна на купувачот и добавувачите и не е соодветна за рутински набавки. Каде што иновациските партнерства биле успешно применети, тие доставиле решенија кои би било тешко да се набават преку други средства. Европската комисија и националните влади продолжуваат да го поттикнуваат поголемото користење на иновациските партнерства како дел од пошироките напори за модернизација на јавните набавки.

Поврзани термини

• Конкурентен дијалог (Competitive Dialogue): алтернативна постапка за сложени договори.
• Конкурс за дизајн (Design Contest): друга алтернатива за креативни или на дизајнот ориентирани набавки.
• Ограничена постапка (Restricted Procedure): постандардна постапка за помалку иновативни потреби.
• Договорна постапка со преговори (Negotiated Procedure): алтернативна постапка со флексибилност за преговори.
• Предквалификација (Pre-qualification): фазата на квалификација заедничка за сите селективни постапки.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.