Innovatsioonipartnerlus

Innovatsioonipartnerlus on riigihangete menetlus, mis kehtestati 2014. aasta Euroopa Liidu hankedirektiivides, võimaldamaks hankijatel soetada uuenduslikke tooteid, teenuseid või ehitustöid, mida turul veel ei ole. Menetlus ühendab teadus- ja arendusfaasi elemendid ning lõpliku innovatsiooni soetamise ühtseks integreeritud hankeks. Innovatsioonipartnerlused käsitlevad olukordi, kus tavamenetlused on ebapiisavad, kuna soovitud lahendus ei eksisteeri veel.

Miks innovatsioonipartnerlused eksisteerivad

Enne innovatsioonipartnerluste kehtestamist seisid hankijad, kes soovisid soetada uuenduslikke lahendusi, silmitsi keerulise valikuga. Nad võisid esmalt korraldada uurimislepingu ja seejärel eraldi hanke lõpliku toote jaoks, kuid see killustatud lähenemine ebaõnnestus sageli, kuna uurimistöid teostaval tarnijal puudus garanteeritud tee tootmislepingu saamiseks. Nad võisid püüda määratleda uuenduslikke nõudeid tavapärastes hangetes, kuid see harva toimis, sest tarnijad ei saa pakkuda lahendusi, mis veel ei eksisteeri.

Innovatsioonipartnerluse menetlus lahendas selle probleemi, integreerides uurimise, arenduse ja soetamise üheks hankeraamistikuks. Hankija valib ühe või mitu tarnijat nende innovatsioonivõimekuse alusel, töötab nendega koostöös välja lahenduse etappide kaupa teadus- ja arendustegevuse kaudu ning soetab seejärel lõpliku toote või teenuse tarnijalt, kelle lahendus kõige paremini nõuetele vastab. Integreeritud struktuur annab tarnijatele ärilise kindluse ja säilitab arenduse käigus konkurentsisurvet.

Innovatsioonipartnerlused on eriti olulised sektorites, kus avalikel ostjatel on spetsiifilised vajadused, mida praegused turupakkumised ei rahulda. Näited hõlmavad tervishoiutehnoloogiaid, kaitsesüsteeme, keskkonlahendusi ja digitaalseid avalikke teenuseid. Menetlust on kasutatud ka uute ehitustehnikate, säästvate materjalide ja transpordi ning energia valdkonna tehnoloogiate arendamiseks.

Kuidas innovatsioonipartnerlused praktikas toimivad

Menetlus algab lepinguteavituse avaldamisega, milles kirjeldatakse innovatsiooniväljakutset. Huvitatud tarnijad avaldavad huvi ning kvalifitseeritud tarnijad valitakse lühinimekirja valikukriteeriumide alusel, mis rõhutavad teadus- ja arendusvõimekust, innovatsioonide varasemat saavutuste ajalugu ja asjakohast ekspertiisi. Mitmed lühinimekirja kantud tarnijad võivad osaleda partnerluses, kuigi hankija võib valida ka ühe tarnija.

Valitud tarnijad alustavad arendusfaasiga, mis on struktureeritud etappidesse koos määratletud vaheetappide (milestone) eesmärkidega. Iga etapi lõpus hindab hankija edenemist ja otsustab, kas jätkata koostööd iga tarnijaga. Tarnijad, kelle töö ei edene rahuldavalt, võivad jätkamisest välja jääda, samas kui eesmärke täitvad tarnijad liiguvad järgmisse etappi. See etappide kaupa lähenemine haldab riske ja säilitab arenduse käigus konkurentsi.

Kui arendus on lõpetatud ja hankija otsustab jätkata rakendamist, saab partnerluse tulemusena tekkinud toote või teenuse soetada partnerluse tarnijalt või tarnijatelt ilma eraldi hankemenetluse läbiviimiseta. Originaalse innovatsioonipartnerluse raamistik hõlmab nii arendusfaasi kui ka lõplikku tootmise/soetamise etappi.

Strateegilised kaalutlused hankijatele ja tarnijatele

Hankija vaatenurgast on innovatsioonipartnerlused võimsad, kuid ressursimahukad. Menetlus nõuab märkimisväärset pühendumist arendusprotsessi juhtimisele, etappide edenemise hindamisele ja edasijätku otsustamisele. Innovatsioonipartnerlusi rakendavad hankijad vajavad sisemist pädevust teadus- ja arendustegevuse juhtimises, mitte üksnes hankihalduses. Paljud hankijad leiavad, et enne esimese innovatsioonipartnerluse käivitamist tuleb investeerida nende võimekuste ülesehitamisse.

Tarnija seisukohast pakuvad innovatsioonipartnerlused arendusrahastuse garantiid koos selge teega tootmismüügini. See kombinatsioon on atraktiivne innovatsioonile orienteeritud tarnijatele, eriti väike- ja keskmise suurusega ettevõtetele, kellel võib vastasel juhul olla raske rahastada spekulatiivseid uuringuid. Partnerluse kogu pikkuses säilitatud konkurentsikomponent hoiab sooritusele survet, kuid struktuur on tarnijasõbralikum võrreldes puhaste uurimislepingute ja seejärel eraldi tootmishangetega.

Innovatsioonipartnerluste trendid ELi hangetes

Innovatsioonipartnerlused on traditsiooniliste hankemenetluste kõrval suhteliselt haruldased. Menetlus on keeruline, nõuab märkimisväärseid investeeringuid nii hankijalt kui ka tarnijatelt ning ei sobi rutiinsete soetuste jaoks. Kus innovatsioonipartnerlusi on edukalt kasutatud, on need võimaldanud leida lahendusi, mida oleks olnud raske hankida teiste meetoditega. Euroopa Komisjon ja liikmesriikide valitsused jätkavad innovatsioonipartnerluste edendamist osana laiemast riigihangete moderniseerimisest.

Seotud terminid

Konkurentsipõhine dialoog (Competitive Dialogue): alternatiivne menetlus keerukate lepingute jaoks.
Disainikonkurss (Design Contest): teine alternatiiv loominguliste või disainile suunatud hangete jaoks.
Piiratud menetlus (Restricted Procedure): tavapärasem menetlus vähem innovaatiliste vajaduste jaoks.
Läbirääkimiste menetlus (Negotiated Procedure): alternatiivne menetlus läbirääkimiste paindlikkusega.
Eelkvalifitseerimine (Pre-qualification): kvalifikatsioonietapp, mis on iseloomulik kõigile valikulistele menetlustele.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.