Partnerstvo za inovacije

Partnerstvo za inovacije je postupak javne nabave uveden u direktive Europske unije o javnoj nabavi iz 2014. godine radi omogućavanja naručiteljima da nabave inovativne proizvode, usluge ili radove koji još nisu dostupni na tržištu. Postupak kombinira elemente istraživanja i razvoja (R&D) s eventualnom nabavom rezultirajuće inovacije u jedinstvenom integriranom postupku nabave. Partnerstva za inovacije rješavaju situacije u kojima standardni postupci javne nabave nisu adekvatni jer traženo rješenje još ne postoji.

Zašto postoje partnerstva za inovacije

Prije uvođenja partnerstava za inovacije, naručitelji koji su željeli nabaviti inovativna rješenja suočavali su se s teškim izborom. Mogli su prvo provesti ugovor o istraživanju, a potom zasebnu nabavu za konačni proizvod, no taj fragmentirani pristup često bi propao jer dobavljač koji je obavio istraživanje nije imao zajamčeni put do ugovora o proizvodnji. Mogli su pokušati specificirati inovativne zahtjeve u standardnim natječajima, ali to rijetko uspijeva jer dobavljači ne mogu ponuditi rješenja koja još ne postoje.

Postupak partnerstva za inovacije riješio je ovaj problem integrirajući istraživanje, razvoj i nabavu u jedinstveni okvir javne nabave. Naručitelj odabire jednog ili više dobavljača na temelju njihove sposobnosti za inovacije, surađuje s njima na razvoju rješenja kroz etapno istraživanje i razvoj te potom nabavlja rezultirajući proizvod ili uslugu od dobavljača čije rješenje najbolje zadovoljava zahtjeve. Integrirana struktura pruža komercijalnu sigurnost dobavljačima uz održavanje konkurentskog pritiska tijekom razvoja.

Partnerstva za inovacije posebno su relevantna u sektorima u kojima javni naručitelji imaju specifične potrebe koje postojeća tržišna ponuda ne zadovoljava. Primjeri uključuju zdravstvene tehnologije, obrambene sustave, okolišna rješenja i digitalne javne usluge. Postupak se također koristio za nove građevinske tehnike, održive materijale i nastupajuće tehnologije u prometu i energetici.

Kako partnerstva za inovacije funkcioniraju u praksi

Postupak započinje objavom obavijesti o ugovoru koja opisuje izazov inovacije. Zainteresirani dobavljači iskazuju interes, a kvalificirani dobavljači stavljaju se na uži popis prema kriterijima odabira koji naglašavaju sposobnost za istraživanje, dosadašnja postignuća u inovacijama i relevantnu stručnost. Mogu se odabrati nekoliko dobavljača s užeg popisa za sudjelovanje u partnerstvu, iako naručitelj može odabrati i jednoga dobavljača.

Odabrani dobavljači ulaze u fazu razvoja koja je strukturirana u etape s definiranim prekretnicama. Na kraju svake etape naručitelj ocjenjuje napredak i odlučuje hoće li nastaviti s pojedinim dobavljačem. Dobavljači čiji rad ne napreduje zadovoljavajuće mogu biti isključeni iz partnerstva, dok oni koji ispune prekretnice nastavljaju u sljedeću etapu. Ovaj etapni pristup upravlja rizikom i održava konkurenciju tijekom razvoja.

Kada je razvoj dovršen i naručitelj odluči nastaviti s implementacijom, rezultirajući proizvod ili usluga mogu se nabaviti od dobavljača partnerstva bez provođenja zasebne nabave. Okvir izvorno uspostavljenog partnerstva za inovacije obuhvaća i fazu razvoja i eventualnu nabavu proizvodnje.

Strateški čimbenici za naručitelje i dobavljače

Iz perspektive naručitelja, partnerstva za inovacije su moćan ali zahtjevan model u pogledu resursa. Postupak zahtijeva značajnu predanost upravljanju procesom razvoja, procjeni etapnog napretka i donošenju odluka o nastavku. Naručitelji koji koriste partnerstva za inovacije trebaju unutarnju stručnost u upravljanju istraživanjem i razvojem, a ne samo administraciju nabave. Mnogi naručitelji smatraju da moraju uložiti u izgradnju tih sposobnosti prije pokretanja svog prvog partnerstva za inovacije.

Iz perspektive dobavljača, partnerstva za inovacije nude mogućnost zajamčenog financiranja razvoja u kombinaciji s jasnim putem do proizvodne prodaje. Ta kombinacija je privlačna dobavljačima usmjerenima na inovacije, osobito malim i srednjim poduzećima koja bi inače mogla imati poteškoća s financiranjem spekulativnih istraživanja. Konkurentski element tijekom cijelog partnerstva održava pritisak na izvedbu, ali je struktura povoljnija za dobavljače nego provođenje čistih ugovora o istraživanju praćenih odvojenim nabavama za proizvodnju.

Trendovi partnerstava za inovacije u javnoj nabavi EU

Partnerstva za inovacije i dalje su relativno rijetka u odnosu na tradicionalne postupke nabave. Postupak je složen, zahtijeva znatna ulaganja od strane i naručitelja i dobavljača te nije prikladan za rutinske nabave. Ondje gdje su partnerstva za inovacije uspješno primijenjena, isporučila su rješenja koja bi bilo teško nabaviti drugim sredstvima. Europska komisija i nacionalne vlade nastavljaju poticati veću uporabu partnerstava za inovacije kao dio šireg procesa modernizacije javne nabave.

Povezani pojmovi

• Konkurentni dijalog: alternativni postupak za složene ugovore.
• Natječaj za dizajn: druga alternativa za kreativne ili dizajnerski usmjerene nabave.
• Ograničeni postupak: standardniji postupak za manje inovativne potrebe.
• Pregovarački postupak: alternativni postupak s mogućnošću pregovaranja.
• Predkvalifikacija: kvalifikacijska faza zajednička svim selektivnim postupcima.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.