Partnerství pro inovace

Partnerství pro inovace je postup zadávání veřejných zakázek zavedený ve směrnicích Evropské unie o zadávání veřejných zakázek z roku 2014 (EU), který umožňuje zadavatelům pořídit inovativní produkty, služby nebo stavební práce, jež dosud nejsou dostupné na trhu. Postup kombinuje prvky výzkumu a vývoje (R&D) s následným nákupem vzniklé inovace v rámci jednoho integrovaného zadání. Partnerství pro inovace řeší situace, kdy jsou standardní postupy zadávání nedostatečné, protože požadované řešení dosud neexistuje.

Proč partnerství pro inovace existují

Před zavedením partnerství pro inovace stáli zadavatelé, kteří chtěli pořídit inovativní řešení, před obtížným rozhodnutím. Mohli realizovat nejprve výzkumnou smlouvu a následně samostatné zadání na výrobu, avšak tento fragmentovaný přístup často selhával, protože dodavatel výzkumu neměl zaručenou cestu k výrobní zakázce. Mohli se pokusit specifikovat inovační požadavky v běžných výběrových řízeních, ale to zřídka fungovalo, protože dodavatelé nemohou nabídnout řešení, která dosud neexistují.

Postup partnerství pro inovace tento problém vyřešil integrací výzkumu, vývoje a nákupu do jednoho rámce zadávání. Zadavatel vybere jednoho nebo více dodavatelů na základě jejich inovační schopnosti, spolupracuje s nimi na vývoji řešení prostřednictvím etapizovaného výzkumu a vývoje a poté pořídí výsledný produkt nebo službu od dodavatele, jehož řešení nejlépe splňuje požadavky. Integrovaná struktura poskytuje dodavatelům komerční jistotu při současném zachování konkurenčního tlaku během vývoje.

Partnerství pro inovace jsou zvláště relevantní v odvětvích, kde veřejní zadavatelé mají specifické potřeby, které současná nabídka trhu nepokrývá. Příklady zahrnují zdravotnické technologie, obranné systémy, environmentální řešení a digitální veřejné služby. Tento postup byl rovněž využit pro nové stavební techniky, udržitelné materiály a vznikající technologie v dopravě a energetice.

Jak partnerství pro inovace fungují v praxi

Postup začíná zveřejněním oznámení o zakázce, které popisuje inovační výzvu. Zájemci vyjádří zájem a kvalifikovaní dodavatelé jsou zařazeni na krátký seznam na základě hodnoticích kritérií zdůrazňujících schopnost výzkumu, inovační reference a relevantní odborné znalosti. Do partnerství může být vybráno několik dodavatelů, i když zadavatel může rovněž zvolit jediného dodavatele.

Vybraní dodavatelé vstupují do vývojové fáze, která je strukturována do etap s definovanými milníky. Na konci každé etapy zadavatel přezkoumá pokrok a rozhodne, zda s jednotlivými dodavateli pokračovat. Dodavatelé, jejichž práce nepokračuje uspokojivě, mohou být vyloučeni, zatímco ti, kteří plní milníky, postoupí do další etapy. Tento etapový přístup řídí riziko a udržuje konkurenci během vývoje.

Jakmile je vývoj dokončen a zadavatel se rozhodne přistoupit k realizaci, může být výsledný produkt nebo služba pořízena od dodavatele nebo dodavatelů partnerství bez potřeby samostatného zadávacího řízení. Rámec původního partnerství pro inovace pokrývá jak vývojovou fázi, tak následný nákup produkce.

Strategické úvahy pro zadavatele a dodavatele

Z pohledu zadavatele jsou partnerství pro inovace účinným, avšak náročným nástrojem. Postup vyžaduje značné zdroje pro řízení vývojového procesu, hodnocení etapového pokroku a rozhodování o pokračování. Zadavatelé využívající partnerství pro inovace potřebují interní odbornosti v řízení výzkumu a vývoje, nikoli pouze administrativu zadávání. Mnoho zadavatelů zjišťuje, že je třeba investovat do budování těchto schopností před zahájením prvního partnerství.

Z pohledu dodavatele poskytují partnerství pro inovace perspektivu zaručeného financování vývoje spolu s jasnou cestou k výrobním prodejům. Tato kombinace je atraktivní zejména pro dodavatele zaměřené na inovace, obzvláště malé a střední podniky, které by jinak mohly mít potíže s financováním spekulativního výzkumu. Konkurencní dimenze během celého partnerství udržuje tlak na výkon, ale struktura je přátelštější k dodavatelům než samostatné výzkumné smlouvy následované oddělenými výrobními zakázkami.

Trendy partnerství pro inovace v zadávání veřejných zakázek v EU

Partnerství pro inovace zůstávají v porovnání s tradičními postupy zadávání relativně vzácná. Postup je složitý, vyžaduje značné investice jak ze strany zadavatele, tak dodavatelů, a není vhodný pro rutinní nákupy. Tam, kde byla partnerství pro inovace úspěšně použita, přinesla řešení, která by jinak byla obtížně zadatelná jinými prostředky. Evropská komise a národní vlády nadále podporují širší využití partnerství pro inovace jako součást širších snah o modernizaci veřejného zadávání.

Související pojmy

• Konkurenční dialog: alternativní postup pro složité smlouvy.
• Soutěž návrhů: další alternativa pro kreativní nebo designově orientované zadávání.
• Omezené řízení: standardnější postup pro méně inovativní potřeby.
• Jednací řízení: alternativní postup s možností vyjednávání.
• Předkvalifikace: kvalifikační fáze běžná pro všechna selektivní řízení.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.