Kemitraan Inovasi
Kemitraan inovasi adalah suatu prosedur pengadaan publik yang diperkenalkan dalam direktif pengadaan Uni Eropa (EU) 2014 untuk memungkinkan otoritas pengadaan memperoleh produk, jasa, atau pekerjaan inovatif yang belum tersedia di pasar. Prosedur ini menggabungkan elemen penelitian dan pengembangan dengan pembelian akhirnya atas inovasi yang dihasilkan dalam satu pengadaan terintegrasi. Kemitraan inovasi mengatasi situasi di mana prosedur pengadaan standar tidak memadai karena solusi yang diinginkan belum ada.
Kemitraan inovasi adalah suatu prosedur pengadaan publik yang diperkenalkan dalam direktif pengadaan Uni Eropa (EU) 2014 untuk memungkinkan otoritas pengadaan memperoleh produk, jasa, atau pekerjaan inovatif yang belum tersedia di pasar. Prosedur ini menggabungkan elemen penelitian dan pengembangan dengan pembelian akhirnya atas inovasi yang dihasilkan dalam satu pengadaan terintegrasi. Kemitraan inovasi mengatasi situasi di mana prosedur pengadaan standar tidak memadai karena solusi yang diinginkan belum ada.
Mengapa kemitraan inovasi diperlukan
Sebelum diperkenalkannya kemitraan inovasi, otoritas pengadaan yang ingin memperoleh solusi inovatif dihadapkan pada pilihan sulit. Mereka dapat menjalankan kontrak penelitian terlebih dahulu, lalu melaksanakan pengadaan terpisah untuk produk akhirnya, tetapi pendekatan terfragmentasi ini sering gagal karena pemasok penelitian tidak memiliki jalur yang terjamin menuju kontrak produksi. Mereka juga dapat mencoba merumuskan persyaratan inovatif dalam tender standar, tetapi hal ini jarang berhasil karena pemasok tidak dapat menawar solusi yang belum ada.
Prosedur kemitraan inovasi memecahkan masalah ini dengan mengintegrasikan penelitian, pengembangan, dan pembelian ke dalam satu kerangka pengadaan. Otoritas pengadaan memilih satu atau beberapa pemasok berdasarkan kapasitas inovasi mereka, bekerja sama dengan mereka untuk mengembangkan solusi melalui penelitian dan pengembangan bertahap, dan kemudian membeli produk atau jasa yang dihasilkan dari pemasok yang solusinya paling memenuhi persyaratan. Struktur terintegrasi ini memberikan kepastian komersial bagi pemasok sekaligus mempertahankan tekanan persaingan sepanjang proses pengembangan.
Kemitraan inovasi terutama relevan di sektor-sektor di mana pembeli publik memiliki kebutuhan spesifik yang tidak terpenuhi oleh penawaran pasar saat ini. Contoh termasuk teknologi kesehatan, sistem pertahanan, solusi lingkungan, dan layanan publik digital. Prosedur ini juga telah digunakan untuk teknik konstruksi baru, material berkelanjutan, dan teknologi yang muncul di sektor transportasi dan energi.
Bagaimana kemitraan inovasi bekerja dalam praktik
Prosedur dimulai dengan publikasi pengumuman kontrak yang menjelaskan tantangan inovasi. Pemasok yang berminat menyatakan minat, dan pemasok yang memenuhi syarat masuk daftar pendek berdasarkan kriteria seleksi yang menekankan kapasitas penelitian, rekam jejak inovasi, dan keahlian yang relevan. Beberapa pemasok yang masuk daftar pendek dapat dipilih untuk berpartisipasi dalam kemitraan, meskipun pembeli juga dapat memilih satu pemasok.
Pemasok yang terpilih memasuki tahap pengembangan, yang distrukturkan secara bertahap dengan tonggak yang ditetapkan. Pada akhir setiap tahap, otoritas pengadaan meninjau kemajuan dan memutuskan apakah akan melanjutkan dengan masing-masing pemasok. Pemasok yang pekerjaannya tidak berkembang dengan memadai dapat dihentikan, sementara yang memenuhi tonggak melanjutkan ke tahap berikutnya. Pendekatan bertahap ini mengelola risiko dan mempertahankan persaingan selama pengembangan.
Setelah pengembangan selesai dan otoritas pengadaan memutuskan untuk melanjutkan dengan implementasi, produk atau jasa yang dihasilkan dapat dibeli dari pemasok kemitraan tanpa harus menjalankan pengadaan terpisah. Kerangka kemitraan inovasi yang asli mencakup baik fase pengembangan maupun pembelian produksi akhirnya.
Pertimbangan strategis bagi pembeli dan pemasok
Dari perspektif pembeli, kemitraan inovasi adalah alat yang kuat namun memakan banyak sumber daya. Prosedur ini membutuhkan komitmen substansial untuk mengelola proses pengembangan, mengevaluasi kemajuan bertahap, dan membuat keputusan kelanjutan. Pembeli yang menggunakan kemitraan inovasi membutuhkan keahlian internal dalam manajemen penelitian dan pengembangan, bukan sekadar administrasi pengadaan. Banyak pembeli menemukan bahwa mereka perlu berinvestasi dalam membangun kapabilitas ini sebelum meluncurkan kemitraan inovasi pertama mereka.
Dari perspektif pemasok, kemitraan inovasi menawarkan prospek pendanaan pengembangan yang terjamin dikombinasikan dengan jalur yang jelas menuju penjualan produksi. Kombinasi ini menarik bagi pemasok yang berfokus pada inovasi, khususnya usaha kecil dan menengah (UKM) yang mungkin kesulitan mendanai penelitian spekulatif. Dimensi kompetitif sepanjang kemitraan menjaga tekanan kinerja, tetapi struktur ini lebih menguntungkan bagi pemasok dibandingkan menjalankan kontrak penelitian murni yang diikuti pengadaan produksi terpisah.
Tren kemitraan inovasi dalam pengadaan Uni Eropa (EU)
Kemitraan inovasi tetap relatif jarang dibandingkan dengan prosedur pengadaan tradisional. Prosedur ini kompleks, membutuhkan investasi substansial dari pembeli dan pemasok, dan tidak sesuai untuk pembelian rutin. Di mana kemitraan inovasi telah berhasil digunakan, mereka telah menghasilkan solusi yang sulit diperoleh melalui cara lain. Komisi Eropa dan pemerintah nasional terus mendorong penggunaan kemitraan inovasi yang lebih luas sebagai bagian dari upaya modernisasi pengadaan publik.
Istilah terkait
- Dialog Kompetitif: prosedur alternatif untuk kontrak yang kompleks.
- Kontes Desain: alternatif lain untuk pengadaan yang berfokus pada kreativitas atau desain.
- Prosedur Terbatas: prosedur yang lebih standar untuk kebutuhan yang kurang inovatif.
- Prosedur Negosiasi: prosedur alternatif dengan fleksibilitas negosiasi.
- Prakualifikasi: tahap kualifikasi yang umum pada semua prosedur selektif.