Parceria de Inovação

Uma parceria de inovação é um procedimento de contratação pública introduzido nas diretivas de contratação pública de 2014 da União Europeia (EU) para permitir que autoridades contratantes adquiram produtos, serviços ou obras inovadores que ainda não estejam disponíveis no mercado. O procedimento combina elementos de pesquisa e desenvolvimento com a eventual aquisição da inovação resultante num único processo de contratação integrado. As parcerias de inovação tratam de situações em que procedimentos de contratação padrão são inadequados porque a solução desejada ainda não existe.

Por que existem as parcerias de inovação

Antes da introdução das parcerias de inovação, as autoridades contratantes que desejavam adquirir soluções inovadoras enfrentavam uma escolha difícil. Podiam realizar primeiro um contrato de investigação e depois uma contratação separada para o eventual produto, mas essa abordagem fragmentada frequentemente falhava porque o fornecedor da investigação não tinha um caminho garantido para o contrato de produção. Podiam tentar especificar requisitos inovadores em concursos padrão, mas isso raramente funcionava porque os fornecedores não podem apresentar propostas para soluções que ainda não existem.

O procedimento de parceria de inovação resolveu esse problema ao integrar investigação, desenvolvimento e aquisição num único quadro de contratação. A autoridade contratante seleciona um ou mais fornecedores com base na sua capacidade de inovação, trabalha com eles para desenvolver a solução através de investigação e desenvolvimento faseados, e depois adquire o produto ou serviço resultante do fornecedor cuja solução melhor atende aos requisitos. A estrutura integrada proporciona segurança comercial para os fornecedores, ao mesmo tempo em que preserva a pressão competitiva durante todo o desenvolvimento.

As parcerias de inovação são particularmente relevantes em setores onde compradores públicos têm necessidades específicas que não são atendidas pelas ofertas de mercado atuais. Exemplos incluem tecnologias de saúde, sistemas de defesa, soluções ambientais e serviços digitais públicos. O procedimento também tem sido utilizado para técnicas de construção inovadoras, materiais sustentáveis e tecnologias emergentes nos setores de transporte e energia.

Como as parcerias de inovação funcionam na prática

O procedimento começa com a publicação de um aviso de contratação que descreve o desafio de inovação. Fornecedores interessados manifestam interesse, e fornecedores qualificados são pré-selecionados com base em critérios de seleção que enfatizam capacidade de investigação, histórico de inovação e experiência relevante. Vários fornecedores pré-selecionados podem ser escolhidos para participar da parceria, embora o comprador também possa optar por um único fornecedor.

Os fornecedores selecionados entram na fase de desenvolvimento, que é estruturada em etapas com marcos definidos. No final de cada etapa, a autoridade contratante revê o progresso e decide se continuará com cada fornecedor. Fornecedores cujo trabalho não progride satisfatoriamente podem ser descontinuados, enquanto aqueles que cumprem os marcos passam para a etapa seguinte. Essa abordagem faseada gere o risco e preserva a concorrência durante o desenvolvimento.

Uma vez concluído o desenvolvimento e decidida pela autoridade contratante a prossecução da implementação, o produto ou serviço resultante pode ser adquirido ao(s) fornecedor(es) da parceria sem a realização de uma contratação separada. O quadro da parceria de inovação original cobre tanto a fase de desenvolvimento quanto a eventual compra de produção.

Considerações estratégicas para autoridades contratantes e fornecedores

Da perspectiva da autoridade contratante, as parcerias de inovação são poderosas, mas exigem muitos recursos. O procedimento requer compromisso substancial na gestão do processo de desenvolvimento, avaliação do progresso faseado e tomada de decisões de continuidade. Autoridades que usam parcerias de inovação necessitam de competência interna em gestão de investigação e desenvolvimento, não apenas em administração de contratação. Muitos compradores verificam que precisam investir no desenvolvimento dessas capacidades antes de lançar a sua primeira parceria de inovação.

Da perspectiva do fornecedor, as parcerias de inovação oferecem a perspetiva de financiamento garantido para o desenvolvimento combinado com um caminho claro para vendas de produção. Essa combinação é atrativa para fornecedores focados em inovação, particularmente pequenas e médias empresas que, de outra forma, poderiam ter dificuldade em financiar investigação especulativa. A dimensão competitiva ao longo da parceria mantém a pressão sobre o desempenho, mas a estrutura é mais favorável ao fornecedor do que a realização de contratos puramente de investigação seguidos de contratações separadas para produção.

Tendências das parcerias de inovação nas contratações da UE

As parcerias de inovação permanecem relativamente raras em comparação com os procedimentos de contratação tradicionais. O procedimento é complexo, requer investimento substancial por parte tanto do comprador quanto dos fornecedores, e não é apropriado para compras rotineiras. Onde as parcerias de inovação foram utilizadas com sucesso, entregaram soluções que teriam sido difíceis de adquirir por outros meios. A Comissão Europeia e os governos nacionais continuam a incentivar o maior uso das parcerias de inovação como parte de esforços mais amplos de modernização das contratações públicas.

Termos relacionados

Diálogo Concorrencial: um procedimento alternativo para contratos complexos.
Concurso de Design: outro procedimento alternativo para aquisições criativas ou centradas no design.
Procedimento Restrito: um procedimento mais padrão para necessidades menos inovadoras.
Procedimento Negociado: um procedimento alternativo com flexibilidade de negociação.
Pré-qualificação: a fase de qualificação comum a todos os procedimentos seletivos.

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