Innovationspartnerschaft

Eine Innovationspartnerschaft ist ein Verfahren der öffentlichen Beschaffung, eingeführt in den Vergaberichtlinien der Europäischen Union (EU) von 2014, das öffentlichen Auftraggebern ermöglicht, innovative Produkte, Dienstleistungen oder Bauleistungen zu beschaffen, die noch nicht auf dem Markt verfügbar sind. Das Verfahren kombiniert Elemente von Forschung und Entwicklung mit dem anschließenden Kauf der resultierenden Innovation in einer einzigen integrierten Vergabe. Innovationspartnerschaften adressieren Situationen, in denen Standardvergabeverfahren unzureichend sind, weil die gewünschte Lösung noch nicht existiert.

Eine Innovationspartnerschaft ist ein Verfahren der öffentlichen Beschaffung, eingeführt in den Vergaberichtlinien der Europäischen Union (EU) von 2014, das öffentlichen Auftraggebern ermöglicht, innovative Produkte, Dienstleistungen oder Bauleistungen zu beschaffen, die noch nicht auf dem Markt verfügbar sind. Das Verfahren kombiniert Elemente von Forschung und Entwicklung mit dem anschließenden Kauf der resultierenden Innovation in einer einzigen integrierten Vergabe. Innovationspartnerschaften adressieren Situationen, in denen Standardvergabeverfahren unzureichend sind, weil die gewünschte Lösung noch nicht existiert.

Warum Innovationspartnerschaften existieren

Vor der Einführung von Innovationspartnerschaften standen öffentliche Auftraggeber, die innovative Lösungen beschaffen wollten, vor einer schwierigen Wahl. Sie konnten zunächst einen Forschungsauftrag vergeben und anschließend eine separate Beschaffung für das spätere Produkt durchführen, doch führte dieses fragmentierte Vorgehen häufig zum Scheitern, weil der Forschungslieferant keinen gesicherten Zugang zum Produktionsauftrag hatte. Sie konnten versuchen, innovative Anforderungen in Standardausschreibungen zu formulieren, doch funktionierte dies selten, da Lieferanten nicht auf Lösungen bieten können, die noch nicht existieren.

Das Verfahren der Innovationspartnerschaft löste dieses Problem, indem es Forschung, Entwicklung und Kauf in einem einzigen Vergaberahmen integrierte. Der öffentliche Auftraggeber wählt einen oder mehrere Anbieter auf Grundlage ihrer Innovationsfähigkeit aus, arbeitet mit ihnen an der Entwicklung der Lösung in gestuften Forschungs- und Entwicklungsphasen und erwirbt anschließend das resultierende Produkt oder die Dienstleistung von dem Anbieter, dessen Lösung die Anforderungen am besten erfüllt. Die integrierte Struktur bietet den Anbietern kommerzielle Planungssicherheit und bewahrt zugleich den Wettbewerbsdruck während der gesamten Entwicklungsphase.

Innovationspartnerschaften sind besonders relevant in Sektoren, in denen öffentliche Auftraggeber spezifische Bedarfe haben, die vom aktuellen Marktangebot nicht abgedeckt werden. Beispiele sind Medizintechnologien, Verteidigungssysteme, Umweltschutzlösungen und digitale öffentliche Dienste. Das Verfahren wurde auch für neuartige Bautechniken, nachhaltige Materialien und aufkommende Technologien in Verkehr und Energie eingesetzt.

Wie Innovationspartnerschaften in der Praxis funktionieren

Das Verfahren beginnt mit der Veröffentlichung einer Vertragsbekanntmachung, die die Innovationsherausforderung beschreibt. Interessierte Anbieter bekunden ihr Interesse, und geeignete Anbieter werden anhand von Auswahlkriterien in die engere Auswahl aufgenommen, die Forschungskapazitäten, Innovationsbilanz und relevante Fachkenntnisse betonen. Mehrere in die engere Auswahl aufgenommene Anbieter können zur Teilnahme an der Partnerschaft ausgewählt werden, wobei der Auftraggeber auch einen einzelnen Anbieter wählen kann.

Ausgewählte Anbieter treten in die Entwicklungsphase ein, die in Stufen mit definierten Meilensteinen gegliedert ist. Am Ende jeder Stufe überprüft der öffentliche Auftraggeber den Fortschritt und entscheidet, ob mit den jeweiligen Anbietern weiter verfahren wird. Anbieter, deren Arbeiten nicht zufriedenstellend vorankommen, können ausgeschieden werden, während diejenigen, die Meilensteine erfüllen, in die nächste Stufe übergehen. Dieses gestufte Vorgehen steuert das Risiko und erhält den Wettbewerb während der Entwicklung.

Ist die Entwicklung abgeschlossen und entscheidet sich der öffentliche Auftraggeber für die Umsetzung, kann das resultierende Produkt oder die Dienstleistung von dem oder den Partnerschaftsanbietern erworben werden, ohne eine separate Beschaffung durchzuführen. Der Rahmen der ursprünglichen Innovationspartnerschaft umfasst sowohl die Entwicklungsphase als auch den anschließenden Produktionskauf.

Strategische Überlegungen für Auftraggeber und Anbieter

Aus Sicht des Auftraggebers sind Innovationspartnerschaften wirkungsvoll, aber ressourcenintensiv. Das Verfahren erfordert erhebliche Verpflichtungen zur Steuerung des Entwicklungsprozesses, zur Bewertung gestufter Fortschritte und zur Entscheidungsfindung über die Fortsetzung. Auftraggeber, die Innovationspartnerschaften nutzen, benötigen interne Fachkenntnisse im Forschungs- und Entwicklungsmanagement, nicht nur in der Beschaffungsadministration. Viele Auftraggeber stellen fest, dass sie vor der Durchführung ihrer ersten Innovationspartnerschaft in den Aufbau dieser Fähigkeiten investieren müssen.

Aus Sicht der Anbieter bieten Innovationspartnerschaften die Aussicht auf gesicherte Entwicklungsfinanzierung verbunden mit einem klaren Weg zu Produktionsverkäufen. Diese Kombination ist insbesondere für innovationsorientierte Anbieter attraktiv, vor allem für kleine und mittlere Unternehmen, die andernfalls Schwierigkeiten haben könnten, spekulative Forschung zu finanzieren. Die wettbewerbliche Dimension während der gesamten Partnerschaft hält den Leistungsdruck aufrecht, doch ist die Struktur anbieterfreundlicher als die Vergabe reiner Forschungsaufträge gefolgt von separaten Produktionsbeschaffungen.

Trends bei Innovationspartnerschaften in der Beschaffung der EU

Innovationspartnerschaften sind im Vergleich zu traditionellen Vergabeverfahren weiterhin relativ selten. Das Verfahren ist komplex, erfordert erhebliche Investitionen seitens sowohl der Auftraggeber als auch der Anbieter und ist für Routinebeschaffungen nicht geeignet. Dort, wo Innovationspartnerschaften erfolgreich eingesetzt wurden, haben sie Lösungen hervorgebracht, die sich auf anderem Wege nur schwer hätten beschaffen lassen. Die Europäische Kommission und nationale Regierungen ermutigen weiterhin zu einer stärkeren Nutzung von Innovationspartnerschaften im Rahmen breiterer Modernisierungsbestrebungen der öffentlichen Beschaffung.

Verwandte Begriffe

• Wettbewerblicher Dialog (Competitive Dialogue): ein alternatives Verfahren für komplexe Verträge.
• Designwettbewerb (Design Contest): ein weiteres alternatives Verfahren für kreative oder designorientierte Beschaffungen.
• Beschränktes Verfahren (Restricted Procedure): ein standardmäßigeres Verfahren für weniger innovative Bedarfe.
• Verhandlungsverfahren (Negotiated Procedure): ein alternatives Verfahren mit Verhandlungsspielraum.
• Präqualifizierung (Pre-qualification): die Qualifikationsstufe, die allen selektiven Verfahren gemeinsam ist.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.