Partnerstwo innowacyjne

Partnerstwo innowacyjne to procedura zamówień publicznych wprowadzona w dyrektywach zamówień publicznych Unii Europejskiej (EU) z 2014 r., która umożliwia zamawiającym nabywanie innowacyjnych produktów, usług lub robót, które nie są jeszcze dostępne na rynku.

Partnerstwo innowacyjne to procedura zamówień publicznych wprowadzona w dyrektywach zamówień publicznych Unii Europejskiej (EU) z 2014 r., która umożliwia zamawiającym nabywanie innowacyjnych produktów, usług lub robót, które nie są jeszcze dostępne na rynku. Procedura łączy elementy badań i rozwoju z ostatecznym zakupem powstałej innowacji w ramach jednego zintegrowanego postępowania. Partnerstwa innowacyjne odnoszą się do sytuacji, w których standardowe procedury zamówieniowe są niewystarczające, ponieważ pożądane rozwiązanie jeszcze nie istnieje.

Dlaczego istnieją partnerstwa innowacyjne

Przed wprowadzeniem partnerstw innowacyjnych zamawiający chcący pozyskać innowacyjne rozwiązania stawali przed trudnym wyborem. Mogli najpierw prowadzić umowę badawczą, a następnie osobne postępowanie na docelowy produkt, ale takie rozdzielenie często zawodziło, ponieważ wykonawca badań nie miał zagwarantowanej ścieżki do kontraktu produkcyjnego. Mogli też próbować określić innowacyjne wymagania w standardowych przetargach, co rzadko działało, ponieważ wykonawcy nie mogą składać ofert na rozwiązania, które jeszcze nie istnieją.

Procedura partnerstwa innowacyjnego rozwiązała ten problem poprzez integrację badań, rozwoju i zakupu w ramach jednego systemu zamówieniowego. Zamawiający wybiera jednego lub więcej dostawców na podstawie ich zdolności innowacyjnej, współpracuje z nimi nad opracowaniem rozwiązania poprzez etapowe prace badawczo-rozwojowe, a następnie nabywa wynikowy produkt lub usługę od dostawcy, którego rozwiązanie najlepiej spełnia wymagania. Zintegrowana struktura zapewnia dostawcom pewność komercyjną, jednocześnie zachowując presję konkurencyjną przez cały okres rozwoju.

Partnerstwa innowacyjne mają szczególne znaczenie w sektorach, w których nabywcy publiczni mają specyficzne potrzeby niezaspokajane przez obecne oferty rynkowe. Przykłady obejmują technologie medyczne, systemy obronne, rozwiązania środowiskowe oraz cyfrowe usługi publiczne. Procedura była również stosowana w przypadku nowych technik budowlanych, materiałów zrównoważonych oraz rozwijających się technologii w transporcie i energetyce.

Jak partnerstwa innowacyjne działają w praktyce

Procedura rozpoczyna się publikacją ogłoszenia o zamówieniu opisującego wyzwanie innowacyjne. Zainteresowani dostawcy zgłaszają zainteresowanie, a kwalifikowani dostawcy są umieszczani na krótkiej liście na podstawie kryteriów selekcji kładących nacisk na zdolności badawcze, dorobek innowacyjny i odpowiednie kompetencje. Kilku wybranych dostawców może zostać zaproszonych do uczestnictwa w partnerstwie, chociaż zamawiający może także zdecydować się na jednego dostawcę.

Wybrani dostawcy przystępują do fazy rozwoju, która jest strukturyzowana w etapach z określonymi kamieniami milowymi. Na końcu każdego etapu zamawiający ocenia postęp i podejmuje decyzję o kontynuacji współpracy z poszczególnymi dostawcami. Dostawcy, których prace nie postępują zadowalająco, mogą zostać wyłączeni, podczas gdy ci spełniający kamienie milowe przechodzą do następnego etapu. Takie etapowe podejście zarządza ryzykiem i utrzymuje konkurencję w trakcie rozwoju.

Gdy rozwój zostanie zakończony i zamawiający zdecyduje się na wdrożenie, powstały produkt lub usługa może zostać zakupiona od dostawcy lub dostawców partnerstwa bez prowadzenia odrębnego postępowania. Ramy pierwotnego partnerstwa innowacyjnego obejmują zarówno fazę rozwoju, jak i docelowy zakup produkcji.

Rozważania strategiczne dla zamawiających i dostawców

Z perspektywy zamawiającego partnerstwa innowacyjne są potężnym, lecz zasobożernym narzędziem. Procedura wymaga istotnego zaangażowania w zarządzanie procesem rozwoju, ocenę etapowych postępów oraz podejmowanie decyzji o kontynuacji. Zamawiający korzystający z partnerstw innowacyjnych potrzebują wewnętrznych kompetencji w zakresie zarządzania badaniami i rozwojem, a nie tylko administracji zamówieniami. Wiele podmiotów stwierdza, że muszą zainwestować w budowanie tych zdolności przed uruchomieniem pierwszego partnerstwa innowacyjnego.

Z perspektywy dostawcy partnerstwa innowacyjne oferują perspektywę gwarantowanego finansowania rozwoju połączonego z jasną ścieżką do sprzedaży produkcyjnej. To połączenie jest atrakcyjne dla dostawców skoncentrowanych na innowacji, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw, które inaczej mogłyby mieć trudności z finansowaniem badań spekulacyjnych. Wymiar konkurencyjny przez cały okres partnerstwa utrzymuje presję na wyniki, ale struktura jest bardziej przychylna dostawcom niż prowadzenie czystych umów badawczych, a następnie oddzielnych postępowań produkcyjnych.

Trendy partnerstw innowacyjnych w zamówieniach UE

Partnerstwa innowacyjne pozostają stosunkowo rzadkie w porównaniu z tradycyjnymi procedurami zamówieniowymi. Procedura jest złożona, wymaga znaczących inwestycji zarówno od zamawiającego, jak i dostawców, i nie nadaje się do zakupów rutynowych. Tam, gdzie partnerstwa innowacyjne były stosowane pomyślnie, dostarczyły rozwiązania trudne do pozyskania innymi metodami. Komisja Europejska i rządy krajowe nadal zachęcają do szerszego stosowania partnerstw innowacyjnych w ramach szerszych działań modernizacyjnych w zakresie zamówień publicznych.

Powiązane terminy

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.