Partnerstvo za inovacije

Partnerstvo za inovacije je postopek javnega naročanja, uveden v direktive Evropske unije o javnem naročanju iz leta 2014 (EU), ki omogoča naročnikom pridobitev inovativnih izdelkov, storitev ali del, ki še niso na trgu. Postopek združuje elemente raziskav in razvoja z morebitnim nakupom nastale inovacije v enem samem integriranem naročanju. Partnerstva za inovacije naslavljajo situacije, kjer standardni postopki javnega naročanja niso zadostni, ker želena rešitev še ne obstaja.

Zakaj partnerstva za inovacije obstajajo

Pred uvedbo partnerstev za inovacije so se naročniki, ki so želeli pridobiti inovativne rešitve, soočali z zahtevno izbiro. Lahko so najprej izvedli pogodbo za raziskave in nato ločen postopek za morebitni izdelek, vendar je ta razdrobljeni pristop pogosto spodletel, ker raziskovalni dobavitelj ni imel zagotovljene poti do proizvodne pogodbe. Lahko so poskušali v standardnih razpisih opredeliti inovativne zahteve, vendar je to redko delovalo, ker dobavitelji ne morejo ponuditi rešitev, ki še ne obstajajo.

Postopek partnerstva za inovacije je ta problem rešil z integracijo raziskav, razvoja in nakupa v en sam okvir javnega naročanja. Naročnik izbere enega ali več dobaviteljev na podlagi njihove zmožnosti za inovacije, sodeluje z njimi pri razvoju rešitve skozi fazne raziskave in razvoj ter nato odkupuje nastali izdelek ali storitev od dobavitelja, katerega rešitev najbolje izpolnjuje zahteve. Integrirana struktura zagotavlja komercialno gotovost za dobavitelje, hkrati pa ohranja konkurenčni pritisk skozi celoten razvoj.

Partnerstva za inovacije so posebej pomembna v sektorjih, kjer imajo javni naročniki specifične potrebe, ki jih trenutna trgova ponudba ne zadovoljuje. Primeri vključujejo zdravstvene tehnologije, obrambne sisteme, okoljske rešitve in digitalne javne storitve. Postopek je bil uporabljen tudi za nove gradbene tehnike, trajnostne materiale in nastajajoče tehnologije v prometu in energetiki.

Kako partnerstva za inovacije delujejo v praksi

Postopek se začne z objavo obvestila o razpisu, ki opisuje izziv na področju inovacij. Zainteresirani dobavitelji izrazijo interes, usposobljeni dobavitelji pa se uvrstijo na ožji seznam na podlagi izbirnih meril, ki poudarjajo sposobnost za raziskave, zgodovino inovacij in ustrezno strokovno znanje. Lahko se izbere več kandidatov s seznama za sodelovanje v partnerstvu, lahko pa naročnik izbere tudi samo enega dobavitelja.

Izbrani dobavitelji vstopijo v razvojno fazo, ki je strukturirana v faze z opredeljenimi mejniki. Na koncu vsake faze naročnik pregleda napredek in odloči, ali nadaljevati z vsakim dobaviteljem. Dobavitelji, katerih delo ne napreduje zadovoljivo, se lahko prekinejo, medtem ko tisti, ki izpolnjujejo mejnike, nadaljujejo v naslednjo fazo. Ta fazni pristop upravlja tveganje in ohranja konkurenco med razvojem.

Ko je razvoj zaključen in se naročnik odloči za izvedbo, je nastali izdelek ali storitev mogoče kupiti od dobavitelja ali dobaviteljev partnerstva brez izvedbe ločenega razpisa. Okvir izvornega partnerstva za inovacije zajema tako razvojno fazo kot tudi morebitni nakup proizvodnje.

Strateški premisleki za naročnike in dobavitelje

Z vidika naročnika so partnerstva za inovacije močno orodje, a zahtevno glede virov. Postopek zahteva znatno angažiranost pri upravljanju razvojnega procesa, ocenjevanju faznega napredka in sprejemanju odločitev o nadaljevanju. Naročniki, ki uporabljajo partnerstva za inovacije, potrebujejo notranje strokovno znanje za vodenje raziskav in razvoja, ne le administracijo javnih naročil. Številni naročniki ugotovijo, da morajo pred začetkom prvega partnerstva za inovacije vlagati v izgradnjo teh sposobnosti.

Z vidika dobavitelja partnerstva za inovacije ponujajo možnost zagotovljenega financiranja razvoja skupaj z jasno potjo do prodaje v proizvodnji. Ta kombinacija je privlačna za dobavitelje, osredotočene na inovacije, zlasti za mala in srednje velika podjetja (MSP), ki bi sicer težko financirala spekulativne raziskave. Konkurenčni element skozi celotno partnerstvo ohranja pritisk na uspešnost, vendar je struktura bolj prijazna do dobaviteljev kot izvajanje izključno raziskovalnih pogodb, ki jim sledijo ločeni proizvodni postopki.

Trendi partnerstev za inovacije v javnem naročanju EU

Partnerstva za inovacije ostajajo razmeroma redka v primerjavi s tradicionalnimi postopki javnega naročanja. Postopek je kompleksen, zahteva znatne naložbe tako s strani naročnika kot dobaviteljev in ni primeren za rutinske nakupe. Kjer so bila partnerstva za inovacije uspešno uporabljena, so zagotavljala rešitve, ki bi jih bilo težko pridobiti z drugimi sredstvi. Evropska komisija in nacionalne vlade nadaljujejo s spodbujanjem večje uporabe partnerstev za inovacije kot del širših prizadevanj za modernizacijo javnega naročanja.

Sorodni izrazi

• Konkurenčni dialog: alternativni postopek za kompleksne pogodbe.
• Natečaj za oblikovanje: še ena alternativa za kreativno ali oblikovno usmerjeno naročanje.
• Omejeni postopek: bolj standardni postopek za manj inovativne potrebe.
• Pogajalski postopek: alternativni postopek s fleksibilnostjo pri pogajanjih.
• Predkvalifikacija: kvalifikacijska faza, skupna vsem selektivnim postopkom.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.