Partnerstvo za inovacije

Partnerstvo za inovacije je postupak javne nabavke uvođen u direktive Evropske unije o javnim nabavkama iz 2014. godine, koji omogućava ugovornim organima da nabavljaju inovativne proizvode, usluge ili radove koji još nisu dostupni na tržištu. Postupak kombinuje elemente istraživanja i razvoja sa konačnom nabavkom nastale inovacije u okviru jedne integrisane nabavke. Partnerstva za inovacije rešavaju situacije u kojima standardni postupci javne nabavke nisu adekvatni jer željeno rešenje još ne postoji.

Zašto postoje partnerstva za inovacije

Pre uvođenja partnerstava za inovacije, ugovorni organi koji su želeli da nabave inovativna rešenja suočavali su se sa teškim izborom. Mogli su da sprovedu istraživački ugovor prvo, a zatim zasebnu nabavku za konačni proizvod, ali ovaj fragmentirani pristup je često bio neuspešan jer istraživački dobavljač nije imao garantovan put do ugovora o proizvodnji. Mogli su pokušati da u standardnim tenderima specificiraju inovativne zahteve, ali to retko funkcioniše jer dobavljači ne mogu ponuditi rešenja koja još ne postoje.

Postupak partnerstva za inovacije rešio je ovaj problem integrisanjem istraživanja, razvoja i nabavke u jedinstveni okvir nabavke. Ugovorni organ bira jednog ili više dobavljača na osnovu njihove sposobnosti za inovacije, sarađuje sa njima na razvoju rešenja kroz fazno istraživanje i razvoj, i zatim kupuje nastali proizvod ili uslugu od dobavljača čije rešenje najbolje zadovoljava zahteve. Integrisana struktura obezbeđuje komercijalnu sigurnost za dobavljače, istovremeno očuvavajući konkurentski pritisak tokom razvoja.

Partnerstva za inovacije su posebno relevantna u sektorima u kojima javni naručioci imaju specifične potrebe koje nisu zadovoljene aktuelnom ponudom na tržištu. Primeri uključuju zdravstvene tehnologije, odbrambene sisteme, rešenja za zaštitu životne sredine i digitalne javne usluge. Postupak je takođe korišćen za nove građevinske tehnike, održive materijale i nastajuće tehnologije u transportu i energetici.

Kako partnerstva za inovacije funkcionišu u praksi

Postupak počinje objavljivanjem obaveštenja o ugovoru koje opisuje izazov inovacije. Zainteresovani dobavljači iskazuju interesovanje, a kvalifikovani dobavljači se stavljaju u uži izbor na osnovu kriterijuma za odabir koji naglašavaju sposobnost za istraživanje, dosadašnje rezultate u inovacijama i relevantnu stručnost. Nekoliko ponuđača iz užeg izbora može biti izabrano da učestvuje u partnerstvu, iako ugovorni organ može odabrati i jednog dobavljača.

Izabrani dobavljači ulaze u fazu razvoja, koja je strukturisana u etape sa definisanim prekretnicama. Na kraju svake etape, ugovorni organ pregledava napredak i odlučuje da li da nastavi saradnju sa svakim dobavljačem. Dobavljači čiji rad ne napreduje zadovoljavajuće mogu biti isključeni, dok oni koji ispunjavaju prekretnice nastavljaju u sledeću etapu. Ovaj fazni pristup upravlja rizikom i održava konkurenciju tokom razvoja.

Kada je razvoj završen i ugovorni organ odluči da pređe na implementaciju, nastali proizvod ili usluga mogu se kupiti od dobavljača iz partnerstva bez sprovođenja zasebne nabavke. Okvir originalnog partnerstva za inovacije obuhvata i fazu razvoja i konačnu nabavku proizvodnje.

Strateški aspekti za naručioce i dobavljače

Iz perspektive ugovornog organa, partnerstva za inovacije su moćan, ali resursno zahtevan alat. Postupak zahteva značajnu posvećenost upravljanju procesom razvoja, ocenjivanju faznog napretka i donošenju odluka o nastavku. Ugovorni organi koji koriste partnerstva za inovacije trebaju internu stručnost u upravljanju istraživanjem i razvojem, a ne samo administraciju nabavki. Mnogi ugovorni organi smatraju da je neophodno ulaganje u izgradnju ovih kapaciteta pre pokretanja prvog partnerstva za inovacije.

Iz perspektive dobavljača, partnerstva za inovacije nude perspektivu garantovanog finansiranja razvoja u kombinaciji sa jasnim putem ka prodaji u proizvodnji. Ova kombinacija je privlačna dobavljačima fokusiranim na inovacije, naročito malim i srednjim preduzećima koja bi inače imala poteškoća da finansiraju spekulativna istraživanja. Konkurentski element kroz celo partnerstvo održava pritisak na performanse, ali struktura je povoljnija za dobavljače nego sprovođenje čistih istraživačkih ugovora praćenih zasebnim proizvodnim nabavkama.

Trendovi partnerstava za inovacije u nabavkama EU

Partnerstva za inovacije i dalje su relativno retka u poređenju sa tradicionalnim postupcima nabavke. Postupak je složen, zahteva značajna ulaganja kako od ugovornog organa tako i od dobavljača, i nije pogodan za rutinske nabavke. Tamo gde su partnerstva za inovacije uspešno primenjena, isporučila su rešenja koja bi bilo teško nabaviti drugim sredstvima. Evropska komisija i nacionalne vlade nastavljaju da podstiču veću upotrebu partnerstava za inovacije kao deo šireg napora za modernizaciju javnih nabavki.

Povezani pojmovi

• Konkurentni dijalog: alternativni postupak za složene ugovore.
• Konkurs za dizajn: druga alternativa za kreativne ili dizajnerski fokusirane nabavke.
• Ograničeni postupak: standardniji postupak za manje inovativne potrebe.
• Pregovarački postupak: alternativni postupak koji omogućava fleksibilnost pregovaranja.
• Predkvalifikacija: faza kvalifikacije zajednička svim selektivnim postupcima.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.