Інноваційне партнерство
Інноваційне партнерство — процедура публічних закупівель, запроваджена в директивах щодо публічних закупівель Європейського Союзу 2014 року (EU), щоб дозволити замовникам закуповувати інноваційні продукти, послуги або роботи, які ще не доступні на ринку. Процедура поєднує елементи досліджень та розробок з подальшою покупкою отриманої інновації в межах єдиної інтегрованої закупівлі. Інноваційні партнерства розглядають ситуації, коли стандартні процедури закупівель непридатні, оскільки потрібного рішення ще не існує.
Інноваційне партнерство — процедура публічних закупівель, запроваджена в директивах щодо публічних закупівель Європейського Союзу 2014 року (EU), щоб дозволити замовникам закуповувати інноваційні продукти, послуги або роботи, які ще не доступні на ринку. Процедура поєднує елементи досліджень та розробок з подальшою покупкою отриманої інновації в межах єдиної інтегрованої закупівлі. Інноваційні партнерства розглядають ситуації, коли стандартні процедури закупівель непридатні, оскільки потрібного рішення ще не існує.
Чому існують інноваційні партнерства
До запровадження інноваційних партнерств замовники, які бажали закупити інноваційні рішення, стикалися зі складним вибором. Вони могли спочатку проводити контракт на дослідження, а потім окремі закупівлі на кінцевий продукт, але такий фрагментований підхід часто зривався, оскільки виконавець досліджень не мав гарантованого шляху до виробничого контракту. Вони могли намагатися формулювати інноваційні вимоги в стандартних тендерах, але це рідко працювало, оскільки постачальники не можуть подавати пропозиції на рішення, які ще не існують.
Процедура інноваційного партнерства вирішила цю проблему шляхом інтеграції досліджень, розробки та закупівлі в єдину рамку закупівель. Замовник відбирає одного або кількох постачальників на підставі їх здатності до інновацій, працює з ними над розробкою рішення через поетапні дослідження та розробки, а потім закуповує отриманий продукт або послугу у постачальника, чиє рішення найкраще відповідає вимогам. Інтегрована структура забезпечує комерційну певність для постачальників при збереженні конкурентного тиску протягом усього процесу розробки.
Інноваційні партнерства особливо актуальні в секторах, де публічні замовники мають конкретні потреби, що не задовольняються поточними ринковими пропозиціями. Прикладами є медичні технології, оборонні системи, екологічні рішення та цифрові публічні послуги. Процедура також використовувалася для нових будівельних технологій, сталих матеріалів та передових технологій у транспорті й енергетиці.
Як інноваційні партнерства працюють на практиці
Процедура починається з оприлюднення оголошення про контракт, що описує інноваційний виклик. Зацікавлені постачальники висловлюють зацікавленість, а кваліфіковані постачальники відбираються до короткого списку на підставі критеріїв відбору, які підкреслюють здатність до досліджень, досвід у впровадженні інновацій та відповідну експертизу. Декілька відбраних постачальників можуть бути запрошені до участі в партнерстві, хоча замовник також може обрати одного постачальника.
Відібрані постачальники переходять до фази розробки, яка структурується поетапно з визначеними віхами. Наприкінці кожного етапу замовник оцінює прогрес і приймає рішення щодо подальшої роботи з кожним постачальником. Постачальники, чия робота не просувається задовільно, можуть бути відсічені, тоді як ті, що досягають віх, переходять до наступного етапу. Такий поетапний підхід дозволяє управляти ризиками та зберігати конкуренцію під час розробки.
Коли розробка завершена і замовник вирішує перейти до впровадження, отриманий продукт або послугу можна придбати у постачальника(ів) партнерства без проведення окремої закупівлі. Рамки початкового інноваційного партнерства охоплюють як фазу розробки, так і подальшу закупівлю виробництва.
Стратегічні міркування для замовників і постачальників
З позиції замовника інноваційні партнерства є потужним, але ресурсоємним інструментом. Процедура вимагає суттєвих зобов’язань щодо управління процесом розробки, оцінювання поетапного прогресу та прийняття рішень про продовження. Замовникам, що використовують інноваційні партнерства, потрібні внутрішні компетенції в управлінні дослідженнями та розробками, а не лише адміністративні навички закупівель. Багато замовників вважають за необхідне інвестувати у формування цих спроможностей перед запуском першого інноваційного партнерства.
З точки зору постачальника інноваційні партнерства пропонують перспективу гарантованого фінансування розробки в поєднанні з чітким шляхом до продажів виробництва. Це поєднання привабливе для постачальників, орієнтованих на інновації, зокрема для малих і середніх підприємств, яким інакше було б важко профінансувати спекулятивні дослідження. Конкурентний вимір протягом усього партнерства зберігає тиск на результативність, але структура є більш сприятливою для постачальника, ніж окремі контракти на дослідження з наступними окремими виробничими закупівлями.
Тенденції інноваційних партнерств у закупівлях ЄС
Інноваційні партнерства залишаються відносно рідкісними порівняно зі звичайними процедурами закупівель. Процедура є складною, потребує значних інвестицій як від замовника, так і від постачальників, і не підходить для рутинних закупівель. Там, де інноваційні партнерства були успішно застосовані, вони забезпечували рішення, які було б важко закупити іншими засобами. Європейська Комісія та національні уряди продовжують заохочувати ширше використання інноваційних партнерств у межах загальних зусиль з модернізації публічних закупівель.
Пов'язані терміни
- Конкурентний діалог: альтернатива для складних контрактів.
- Конкурс дизайну: інша альтернатива для творчих або дизайн-орієнтованих закупівель.
- Обмежена процедура: більш стандартна процедура для менш інноваційних потреб.
- Переговорна процедура: альтернатива з гнучкістю переговорів.
- Попередня кваліфікація: етап кваліфікації, спільний для всіх селективних процедур.