Критериуми за избор

Критериумите за избор се барањата за подобност кои добавувачите мора да ги исполнат за да се квалификуваат за учество во постапка за набавка. Критериумите за избор функционираат како филтер на почетокот на процесот на евалуација, одвојувајќи ги квалификуваните добавувачи кои продолжуваат кон суштинската евалуација на понудите од неквалификуваните добавувачи кои се исклучуваат. Критериумите за избор се разликуваат од критериумите за доделување по својата функција и временска рамка. Критериумите за избор оценуваат дали добавувачот воопшто е способен да го изврши договорот. Критериумите за доделување оценуваат кој способен добавувач нуди најдобра вредност за конкретниот договор.

Категории на критериуми за избор

Критериумите за избор спаѓаат во три главни категории според правото на јавни набавки на Европската Унија (EU) и повеќето модерни режими. Првата категорија се основанията за исклучување, кои наведуваат конкретни околности што ги дисквалификуваат добавувачите од учество. Чести основания за исклучување вклучуваат кривични пресуди за корупција, измама или тероризам, неплатени даноци или придонеси за социјално осигурување, професионално недолично однесување, конфликти на интереси и претходно лошо извршување на јавни договори.

Втората категорија е економската и финансиската положба. Овие критериуми оценуваат дали добавувачот располага со финансиски ресурси за надежно извршување на договорот. Чести индикатори вклучуваат минимален годишен обрт, минимални односни показатели во билансот, доказ за професионално осигурување од одговорност и ревидирани финансиски извештаи за последните години. Прагматските граници мора да бидат пропорционални со вредноста и сложеноста на договорот.

Третата категорија е техничката и професионалната способност. Овие критериуми оценуваат дали добавувачот има искуство, експертиза и ресурси за суштинско извршување на договорот. Типични докази вклучуваат листи на слични претходни договори со вредности и референтни контакти, квалификации на клучниот персонал, описи на достапната техничка опрема, системи за управување со квалитет и сертификати за управување со животната средина.

Зошто е важна разликата меѓу критериумите за избор и за доделување

Правото на јавни набавки на Европската Унија (EU) строго ги разделува критериумите за избор од критериумите за доделување. Критериумите за избор ја оценуваат општата способност на добавувачот. Критериумите за доделување ја оценуваат конкретната понуда. Двете не смеат да се мешаат без да се повредат принципите на транспарентност во набавките. Набавувачот не може да одбие да му додели договор на добавувач поради наводна недоволна искуственост доколку добавувачот поминал преку фазата на избор. Откако добавувачот е избран, само содржината на конкретната понуда може да влијае врз одлуката за доделување.

Оваа разлика ги штити добавувачите од произволно отфрлање. Без ова правило, набавувачите би можеле да ги исклучуваат добавувачите кои им се непријатни со тврдење за слаба општа способност, дури и по поднесувањето на силна конкретна понуда од страна на добавувачот. Правилото исто така го зајакнува конкурентното дисциплинирање со осигурување дека одлуките за доделување се фокусираат на содржината на понудите, а не на карактеристиките на добавувачите што требаше да бидат оценети во фазата на квалификација.

Понекогаш набавувачите се обидуваат да вклучат оценка слична на критериумите за избор во одлуките за доделување со формулирање на критериумите за доделување на начин што практично го преоценува капацитетот на добавувачот. Судската пракса на ЕУ повеќекратно ја поништувала оваа пракса. Критериумите за доделување мора да се фокусираат на специфичните карактеристики на понудата што се евалуира, а не на пошироки карактеристики на добавувачот кои веќе биле разгледани во фазата на избор.

Пропорционалност на критериумите за избор

Критериумите за избор мора да бидат пропорционални на договорот што се набавува. Непропорционалните критериуми можат неправедно да ги исклучат квалификуваните добавувачи, особено мали и средни претпријатија (SMEs). Мал консултантски договор вреден педесет илјади евра не би требало да бара минимални вредности на обрт од милиони евра. Специјализиран технички договор не би требало да бара општи квалификации што немаат врска со работата.

Директивите за јавни набавки на ЕУ експлицитно бараат пропорционалност, и непропорционалните критериуми за избор можат да бидат оспорувани на основа на право на јавни набавки. Националните прегледни тела редовно разгледуваат приговори базирани на непропорционалност и ги укинале критериумите кои ефективно ги исклучувале квалификуваните добавувачи. Затоа, набавувачите треба внимателно да размислат какво ниво на способност на добавувачот е навистина потребно за секој договор, наместо автоматски да поставуваат високи прагови од претпазливост.

Како добавувачите одговараат на критериумите за избор

Добавувачите што одговараат на критериумите за избор треба да обезбедат целосни и точни докази за своите квалификации. Недостасувачките докази често го оневозможуваат квалификувањето, дури и кога добавувачот суштински го исполнува критериумот. Европскиот единствен документ за набавки (European Single Procurement Document), скратено ESPD, обезбедува стандардизиран формат за самоизјава на добавувачот за доказите за избор во набавките на ЕУ, со што ја поедноставува постапката во повеќе јурисдикции.

Софистицираните добавувачи одржуваат континуирано ажурирана библиотека на докази за избор која опфаќа последни финансиски извештаи, полиси за осигурување, CV на клучниот персонал, референци од слични претходни договори и сертификати за квалитет и заштита на животната средина. Со таа библиотека на располагање, одговарањето на конкретни барања за избор станува прашање на избор на соодветниот доказ наместо собирање од нула секојпат.

Добавувачите исто така треба да следат кога доказите за избор стануваат застарени. Сертификатите за осигурување истекуваат, финансиските извештаи се ажурираат годишно, а промени во персоналот можат да влијаат на квалификациите. Одржувањето на ажурни докази е дел од тековната административна дисциплина за да се биде успешен добавувач во јавниот сектор.

Поврзани термини

• Критериуми за доделување: правилата за суштинска евалуација применети по фазата на избор.
• Преквалификација: формалниот процес на избор во ограничени процедури.
• ESPD: стандардизиран документ за самоизјава на добавувачот во набавките на Европската Унија (ESPD).
• Евалуација на понудите: поширокиот процес во кој се вклучува изборот.
• Усогласеност во набавките: рамката што ги регулира барањата за избор.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.