Kriteret e Përzgjedhjes

Kriteret e përzgjedhjes janë kërkesat e pranueshmërisë që furnizuesit duhet të plotësojnë për t'u kualifikuar për pjesëmarrje në një procedurë prokurimi. Kriteret e përzgjedhjes veprojnë si një filtër në fillim të procesit të vlerësimit, duke ndarë furnizuesit e kualifikuar që kalojnë te vlerësimi substantiv i ofertave nga ata të pakualifikuar që përjashtohen. Kriteret e përzgjedhjes ndryshojnë nga kriteret e dhënies në funksion dhe kohëzgjatje. Kriteret e përzgjedhjes vlerësojnë nëse një furnizues është në gjendje të kryejë kontratën në tërësi. Kriteret e dhënies vlerësojnë se cili furnizues i aftë ofron vlerën më të mirë për kontratën specifike.

Kategoritë e kritereve të përzgjedhjes

Kriteret e përzgjedhjes ndahen në tre kategori kryesore sipas ligjit të prokurimit të Bashkimit Evropian (EU) dhe shumicës së kuadrove moderne. Kategoria e parë është arsyet për përjashtim, të cilat rendisin rrethanat specifike që diskualifikojnë një furnizues nga pjesëmarrja. Arsyet e përjashtimit të zakonshme përfshijnë dënimet penale për korrupsion, mashtrim ose terrorizëm, tatime ose kontribute të papaguara të sigurimeve shoqërore, sjellje profesionale të papërshtatshme, konflikte interesi dhe performancë të mëparshme të dobët në kontrata publike.

Kategoria e dytë është gjendja ekonomike dhe financiare. Këto kritere vlerësojnë nëse furnizuesi ka burimet financiare për të përmbushur kontratën në mënyrë të besueshme. Tregues të zakonshëm përfshijnë xhiron minimale vjetore, raporte minimale të bilancit, dëshmi të sigurimit të përgjegjësisë profesionale dhe deklarata financiare të audithuara për vitet e fundit. Pragmat duhet të jenë proporcionale me vlerën dhe kompleksitetin e kontratës.

Kategoria e tretë është aftësia teknike dhe profesionale. Këto kritere vlerësojnë nëse furnizuesi ka përvojën, ekspertizën dhe burimet për të realizuar kontratën në mënyrë substantive. Dëshmitë tipike përfshijnë lista të kontratave të ngjashme të mëparshme me vlera dhe kontaktet referuese, kualifikimet e personelit kryesor, përshkrime të pajisjeve teknike në dispozicion, sisteme të menaxhimit të cilësisë dhe certifikata të menaxhimit mjedisor.

Pse ka rëndësi ndarja përzgjedhje-dhënie

Ligji i prokurimit i Bashkimit Evropian (EU) ndan në mënyrë të qartë kriteret e përzgjedhjes nga kriteret e dhënies. Kriteret e përzgjedhjes vlerësojnë aftësinë e përgjithshme të furnizuesit. Kriteret e dhënies vlerësojnë ofertën specifike. Të dyja nuk mund të përzihen pa shkelur parimet e transparencës në prokurim. Një autoritet kontraktues nuk mund të refuzojë dhënien e një kontrate ndaj një furnizuesi me arsyetimin se ai nuk ka përvojë të mjaftueshme nëse furnizuesi e ka kaluar fazën e përzgjedhjes. Pasi një furnizues të kualifikohet, vetëm përmbajtja substantive e ofertës mund të ndikojë në vendimin për dhënie.

Kjo ndarje mbron furnizuesit nga refuzimet arbitrare. Pa këtë rregull, autoritetet kontraktuse mund t'i përjashtonin furnizuesit që nuk i pëlqejnë duke pretenduar dobësi të përgjithshme të kapaciteteve, edhe pasi furnizuesi të ketë paraqitur një ofertë të fortë për rastin specifik. Rregulli gjithashtu ruan disiplinën konkurruese duke siguruar që vendimet për dhënie të përqendrohen te përmbajtja e ofertës dhe jo te karakteristikat e furnizuesit që duhej të ishin vlerësuar në fazën e kualifikimit.

Autoritetet kontraktuse herë pas here përpiqen të fusin vlerësime të tipit të përzgjedhjes në vendimet e dhënies duke formuluar kriteret e dhënies në mënyra që në praktikë rivlerësojnë aftësinë e furnizuesit. Jurisprudenca e BE-së ka rrëzuar përsëri dhe përsëri këtë praktikë. Kriteret e dhënies duhet të përqendrohen te karakteristikat specifike të ofertës që po vlerësohet, jo te karakteristikat më të gjera të furnizuesit që janë trajtuar tashmë në fazën e përzgjedhjes.

Proporcionaliteti i kritereve të përzgjedhjes

Kriteret e përzgjedhjes duhet të jenë proporcionale me kontratën që po prokurohet. Kriteret joproporcionale mund të përjashtojnë në mënyrë të padrejtë furnizuesit e kualifikuar, veçanërisht ndërmarrjet e vogla dhe të mesme. Një kontratë e vogël këshilluese me vlerë pesëdhjetë mijë euro nuk duhet të kërkojë shifra të qarkullimit minimal prej miliona eurosh. Një kontratë teknike e specializuar nuk duhet të kërkojë kualifikime të përgjithshme që nuk kanë lidhje me punën.

Direktivat e prokurimit të BE-së kërkojnë në mënyrë eksplicite proporcionalitetin, dhe kriteret joproporcionale mund të sfidohen me bazë ligjin e prokurimit. Organet kombëtare të shqyrtimit dëgjojnë rregullisht sfida të bazuara në joproporcionalitet dhe kanë rrëzuar kritere që në praktikë kanë përjashtuar furnizues të kualifikuar. Prandaj autoritetet kontraktuse duhet të mendojnë me kujdes se çfarë niveli të kapacitetit të furnizuesit është me të vërtetë i nevojshëm për secilën kontratë, në vend që të vendosin automatikisht pragje të larta nga kujdesi i tepruar.

Si përgjigjen furnizuesit ndaj kritereve të përzgjedhjes

Furnizuesit që përgjigjen ndaj kritereve të përzgjedhjes duhet të paraqesin dëshmi të plota dhe të sakta të kualifikimeve të tyre. Dëshmitë e munguar shpesh janë fatale për përzgjedhjen, edhe kur furnizuesi plotëson substantive kriterin. Dokumenti Europian i Vetëdeklarimit për Prokurime (ESPD) ofron një format të standardizuar të vetëdeklarimit për dëshmitë e përzgjedhjes në prokurimet e BE-së, duke thjeshtuar procesin nëpër juridiksione të ndryshme.

Furnizuesit e sofistikuar mbajnë një bibliotekë të përditësuar vazhdimisht të dëshmive të përzgjedhjes që mbulon deklaratat financiare të fundit, certifikatat e sigurimit, CV-të e personelit kryesor, referencat e kontratave të ngjashme të mëparshme, dhe certifikatat e cilësisë dhe mjedisit. Me këtë bibliotekë në vend, përgjigjja ndaj kërkesave specifike të përzgjedhjes bëhet thjesht zgjedhja e dëshmive përkatëse, dhe jo mbledhja e tyre nga e para çdo herë.

Furnizuesit gjithashtu duhet të ndjekin kur dëshmitë e përzgjedhjes bëhen të vjetruara. Certifikatat e sigurimit skadojnë, deklaratat financiare kërkojnë përditësim vjetor, dhe ndryshimet e personelit mund të ndikojnë në kualifikime. Mbajtja e dëshmive të përditësuara është pjesë e disiplinës administrative të vazhdueshme për të qenë një furnizues i suksesshëm në sektorin publik.

Termat e lidhur

• Kriteret e dhënies: rregullat e vlerësimit substantiv që zbatohen pas përzgjedhjes.
• Parakualifikimi: procesi formal i përzgjedhjes në procedurat e kufizuara.
• Dokumenti Europian i Vetëdeklarimit për Prokurime (ESPD): dokumenti i vetëdeklarimit të furnizuesit të standardizuar në prokurimet e BE-së.
• Vlerësimi i ofertave: procesi më i gjerë brenda të cilit ndodh përzgjedhja.
• Përputhshmëria me prokurimin: kuadri që rregullon kërkesat e përzgjedhjes.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.