AIU —Administração, Imprevistos e Lucro (Colombia)

AIU é um único percentual que cobre os custos indiretos do contratado — administração, imprevistos e lucro — aplicado sobre os custos diretos. Não existe um item equivalente na contratação em língua inglesa, e também não há definição estatutária desse conceito na legislação de compras da Colômbia — mas ele aparece em orçamentos de obras, em ordens de fornecimento de contratos-quadro e, decisivamente, no código tributário.

O que as três letras significam

AIU significa Administração, Imprevistos e Lucro: administração, imprevistos e lucro. É expresso como um percentual, e é aplicado sobre os custos diretos da obra para produzir o valor do contrato.

O glossário da Colombia Compra Eficiente o define, no contexto de ordens de fornecimento de contratos-quadro, como "o valor que o Fornecedor destina para cobrir os custos de administração, imprevistos e lucro próprios da execução da Ordem de Compra, expresso como percentual".

Não existe um conceito único equivalente na contratação em língua inglesa. A descrição mais próxima é overhead mais contingência mais margem, agrupados num único acréscimo declarado — mas agrupados é a palavra-chave. Num orçamento de obras colombiano, os custos diretos são especificados por item e todo o custo indireto e o lucro do contratado são condensados numa única cifra negociada.

Isto não é uma omissão que deva ser contornada; é o estado do direito, e a própria Colombia Compra Eficiente assim o declara. Num concepto publicado em resposta a uma consulta sobre se os impostos pertencem ao AIU, a agência registrou que "não existe definição legal do conceito de AIU nas compras públicas", e que o AIU é uma estipulação contratual que pode ser acordada sob a liberdade contratual das partes.

O que preenche a lacuna é a jurisprudência. O mesmo concepto cita a definição do Consejo de Estado: o AIU são os custos indiretos, calculados como um percentual dos custos diretos, destinados a cobrir (i) administração — custos de gestão de obra, administração de escritório e similares; (ii) imprevistos — um percentual reservado para custos que surgem e não foram previstos; e (iii) lucro, sendo a remuneração própria do contratado pelo seu trabalho. A agência cita Sección Tercera, Subsección B, radicado 16371, 29 de fevereiro de 2012.

Duas consequências decorrem de um conceito fundado na doutrina em vez de numa norma estatutária. Primeiro, a composição do AIU é negociável e varia por entidade e por setor. Segundo, quando surge uma disputa sobre o que determinado AIU cobria, discute‑se o contrato e a jurisprudência, não um número de artigo.

Onde se torna obrigatório: tributação

O único lugar em que o AIU é fixado por estatuto é o Estatuto Tributario. O artigo 462-1, tal como substituído pelo artigo 46 da Ley 1607 de 2012, estabelece uma base tributável especial para um conjunto definido de serviços: serviços integrados de limpeza e alimentação; serviços de segurança autorizados pela Superintendencia de Vigilancia Privada; serviços de pessoal temporário prestados por empresas autorizadas pelo Ministerio de Trabajo; serviços prestados por cooperativas e pre-cooperativas de trabalho associado quanto à mão de obra; e serviços prestados por sindicatos sob contratos sindicais registrados. Para esses serviços, o imposto incide sobre a parcela correspondente ao AIU — e esse AIU "não poderá ser inferior a dez por cento (10%) do valor do contrato".

O artigo também exige que o contribuinte tenha cumprido todas as obrigações trabalhistas, indenizatórias e de seguridade social para utilizar a base especial.

Dois parágrafos o estendem. O parágrafo alterado pelo artigo 182 da Ley 1819 de 2016 aplica a mesma base especial ao Impuesto de Industria y Comercio, à retenção na fonte para imposto de renda e para ICA, e a outros tributos, taxas e contribuições territoriais. Um segundo parágrafo adicionado pelo artigo 75 da Ley 2277 de 2022 transfere o transporte de valores de excluído para tributado, na mesma base.

Para um licitante nos setores de limpeza, alimentação, segurança, pessoal temporário ou transporte de valores, a regra prática é que a base tributável é o seu AIU, e aplica-se um piso de 10% do valor do contrato qualquer que seja o percentual que efetivamente tenha declarado.

O que fazer a respeito

Indique o AIU como um percentual distinto e declare o que ele cobre. Quando o modelo da entidade inclui impostos dentro do componente A, isso é permissível — o concepto da Colombia Compra Eficiente confirma que cada entidade é livre para estruturar seu modelo financeiro para incluir impostos no preço, dentro do AIU, ou em outro lugar — mas você deve ser capaz de demonstrar qual a composição. Não deixe ambíguo na proposta.

Verifique o setor antes de precificar. Se seu serviço estiver na lista do artigo 462-1, um AIU inferior a 10% não reduz seu imposto; reduz apenas sua margem, porque a base tem piso independentemente.

Leia o tratamento dado pelo próprio edital. Por não existir definição estatutária, o edital e os Documentos Tipo — onde um documento padrão rege a categoria — decidem se o AIU é fixado pela entidade, oferecido pelo licitante, pontuado, ou excluído da comparação de preços. Não presuma que um percentual que funcionou em um contrato se aplique ao seguinte.

E, em ordens de fornecimento em contratos-quadro na Tienda Virtual, verifique como o AIU interage com o preço do catálogo antes de aceitar uma ordem: a definição do glossário vincula o AIU à execução da ordem de compra, e as regras próprias do contrato-quadro regem sua aplicação.

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