Претходни студии и документи (Колумбија)

Што претставуваат

Член 2.2.1.1.2.1.1 од Decreto 1082 de 2015, како што беше заменет со член 1 од Decreto 399 de 2021, ги дефинира прецизно: претходните студии и документи претставуваат поддршка за изготвување на нацрт‑условите, условите на тендерот (pliegos de condiciones) и договорот. Тие мора да останат достапни за јавноста во текот на целиот Процес на склучување договори (Proceso de Contratación).

Обврската произлегува од Ley 80 de 1993. Пункт 12 од член 25, како што беше изменет со член 87 од Ley 1474 de 2011, бара дека пред отворање на постапката за избор — или пред потпишување на договорот кога применливиот модалитет е contratación directa (директно склучување договор) — мора да се изготват потребните студии, проекти и плиегос. Кога предметот вклучува работи, единицата мора да располага со студии и проекти кои ја утврдуваат одржливоста на проектот и неговото општествено, економско и еколошко влијание, и тоа важи дури и кога самиот договор ја вклучува проектната документација.

Осумте работи што треба да ги содржат

Член 2.2.1.1.2.1.1 ги наведува следниве елементи:

1. Опис на потребата што единицата намерува да ја задоволи.

2. Предметот што треба да се договори, со спецификации, и авторизациите, дозволите и лиценците потребни за негово извршување — плус техничката документација кога договорот опфаќа проектирање и изградба.

3. Модалитетот на селекција и неговото оправдување, вклучувајќи ги и правните основи.

4. Проценетата вредност на договорот и нејзиното образложение. Кога вредноста е утврдена преку единечни цени, единицата мора да покаже како ги пресметала тие цени. Во концесии не е потребно да се објави финансискиот модел.

5. Критериумите за избор на најповолната понуда.

6. Анализа на ризиците и начинот на нивно ублажување.

7. Гаранциите што единицата ги предвидува да ги побара.

8. Изјава дали процесот е покриен со трговски договор.

Членот изречно не се применува на mínima cuantía (минимална вредност).

Една необичност што вреди да се знае

Jавниот речник на Colombia Compra Eficiente опфаќа 98 наслови, но „estudios y documentos previos“ не е еден од нив. Фразата се појавува само внатре во друга ставка — Documentos del Proceso — која агенцијата ја дефинира како: „(a) претходните студии и документи; (b) aviso de convocatoria (известување за повик); (c) условите на тендерот или поканата; (d) Adendas (дополнувања); (e) понудата; (f) извештајот за евалуација; (g) договорот; и секој друг документ издаден од државната единица во текот на Процесот на склучување договори."

Значи, најважниот документ за одлучување во колумбиска набавка е наброен, но никогаш не е дефиниран во сопствениот речник на регулаторот. Ако го барате во официјалните извори, пребарајте го декретот, не реечникот.

Кога не се јавни

Се важни две исклучоци. Член 2.2.1.2.1.4.3 од Decreto 1082 предвидува дека претходните студии и документи изработени за одредени постапки на директно склучување договор (contratación directa) не се јавни. И член 2.2.1.2.1.4.2 предвидува дека кога основата за директно склучување договор е urgencia manifiesta (изразена итност), административниот акт што ја прогласува служи како акт на оправдување и единицата не е обврзана да подготви претходни студии и документи.

Во спротивно, тие се јавни, и регулативата ви кажува каде да ги најдете. Acto administrativo de apertura (административниот акт за отворање) мора да го наведе физичкото или електронското место на кое може да се консултираат плиегос и претходните студии и документи (член 2.2.1.1.2.1.5). И актот што оправдува директен договор исто така мора да го стори тоа (член 2.2.1.2.1.4.1). Во процес во SECOP II тие стојат заедно со останатите Documentos del Proceso и може да се објават во рок од три дена по издавањето според член 2.2.1.1.1.7.1.

Како да ги користите

Прво прочитајте ја точка 3. Модалитетот и неговите правни основи ја одредуваат целата понатамошна постапка: роковите, дали цената воопшто се бодира, дали е потребен RUP, и дали важат бодовите за национална индустрија. Ако оправдувањето изгледа слабо — селекција на скратена постапка (selección abreviada) облечена во форма на набавка на унифицирани добра за нешто очигледно нарачано по мерка — тоа е приговорот што треба да се подигне, а моментот за подигање е за време на периодот за коментари на нацрт‑условите, кој трае десет работни дена во една licitación pública (јавна лицитација) и пет во selección abreviada или concurso de méritos (конкурс по заслуги).

Потоа прочитајте ја точка 4. Проценетата вредност и методот што е употребен за нејзиното утврдување ви кажуваат дали буџетот е реален пред да вложите трошоци за подготовка на понудата, а пресметките по единечни цени ја откриваат разликата помеѓу претпоставките на единицата и вашите претпоставки.

Ако сте странски понудувач, прочитајте ја точка 8. Дали процесот е покриен со трговски договор е знамето што ја одредува вашата право на национален третман и на минималните рокови за подготовка на понудата што договорите ги наметнуваат. Потоа точка 5, критериумите за најповолната понуда, ви кажува на што во практиката ќе бидете оценувани пред тоа да се формализира во плиегос.

На крај, третирајте го досието како систем за рано предупредување. Тоа постои пред нацрт‑условите, кои пак постојат пред повикот. Понудувач што ги чита претходните студии и документи кога се објавени работи недели пред оној што чека известување.

Related terms

• Декрет 1082 од 2015 — колумбиска регулатива
• Пет процедури за набавки во Колумбија
• Ley 80 de 1993 — Општ статут за набавки
• Документи за тендер
• SECOP II спроти SECOP I (Колумбија)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.