Попередні дослідження і документи (Колумбія)

Що це таке

Стаття 2.2.1.1.2.1.1 Decreto 1082 de 2015, у редакції статті 1 Decreto 399 de 2021, визначає їх точно: estudios y documentos previos слугують підґрунтям для складання проєкту pliegos, pliegos de condiciones і контракту. Вони мають залишатися доступними для публіки протягом усього Proceso de Contratación.

Обов’язок підготовки цих документів випливає з Ley 80 de 1993. Пункт 12 статті 25, у редакції статті 87 Ley 1474 de 2011, вимагає, щоб до відкриття відбору — або до підписання контракту, коли модальність є contratación directa — були підготовлені необхідні дослідження, проєкти та pliegos. Якщо предмет включає виконання робіт, суб'єкт має мати дослідження та проєкти, які встановлюють життєздатність проєкту та його соціальний, економічний і екологічний вплив; це застосовується навіть тоді, коли договір сам включає проєктування.

Вісім обов’язкових елементів

Стаття 2.2.1.1.2.1.1 перелічує їх:

1. Опис потреби, яку суб'єкт має намір задовольнити.

2. Предмет, що підлягає контрактуванню, зі специфікаціями, а також дозволи, погодження та ліцензії, необхідні для його виконання — плюс технічні документи у випадках, коли контракт охоплює проєктування та будівництво.

3. Вибрана модальність відбору та її обґрунтування, включаючи правові підстави.

4. Орієнтовна вартість контракту та її обґрунтування. Якщо вартість визначається за одиничними цінами, суб'єкт має показати, як він їх розрахував. У випадку концесій публікувати фінансову модель не потрібно.

5. Критерії для вибору найбільш вигідної пропозиції.

6. Аналіз ризиків і способи їх пом'якшення.

7. Гарантії, які суб'єкт передбачає вимагати.

8. Заява про те, чи покривається процес торговельною угодою.

Стаття прямо не застосовується до mínima cuantía (мінімальної суми).

Особливість, яку варто знати

Публічний глосар Colombia Compra Eficiente налічує 98 статей, і «estudios y documentos previos» не є серед них. Цей термін згадується лише в іншій статті — Documentos del Proceso, яку агентство визначає як: «(a) the estudios y documentos previos; (b) the aviso de convocatoria; (c) the pliegos de condiciones or the invitation; (d) the Adendas; (e) the offer; (f) the evaluation report; (g) the contract; and any other document issued by the State Entity during the Proceso de Contratación.»

Отже, документ, який має найбільше значення для прийняття рішень у колумбійській закупівлі, перелічений, але фактично не визначений у глосарі регулятора. Якщо ви шукаєте офіційні джерела щодо нього, шукайте декрет, а не глосар.

Коли вони не є публічними

Важливими є два винятки. Стаття 2.2.1.2.1.4.3 Decreto 1082 передбачає, що estudios y documentos previos, підготовлені для певних процедур contratación directa, не є публічними. А стаття 2.2.1.2.1.4.2 передбачає, що коли підставою для contratación directa є urgencia manifiesta, адміністративний акт, який це оголошує, виконує роль акта обґрунтування, і суб'єкт не зобов’язаний взагалі готувати estudios y documentos previos.

В інших випадках вони є публічними, і регулювання вказує, де їх шукати. Acto administrativo de apertura має вказувати фізичне або електронне місце, в якому можна ознайомитися з pliegos та estudios y documentos previos (стаття 2.2.1.1.2.1.5). Так само має робити й акт, який обґрунтовує contratación directa (стаття 2.2.1.2.1.4.1). У процесі SECOP II вони розміщуються разом з рештою Documentos del Proceso і можуть бути опубліковані протягом трьох днів після видання згідно зі статтею 2.2.1.1.1.7.1.

Як їх використовувати

Спочатку прочитайте пункт 3. Обрана модальність і її правова підстава визначають усе, що йде далі: строки, чи буде ціна взагалі оцінюватися, чи потрібен RUP, і чи застосовуються бали за національну промисловість. Якщо обґрунтування виглядає слабким — наприклад, selección abreviada (скорочений відбір), замаскований під закупівлю стандартних товарів для явно індивідуального предмета — це та підстава для заперечення, яке слід висловити, і момент для цього — під час вікна коментарів до проєкту pliego, яке триває десять робочих днів у licitación pública (публічний тендер) і п’ять у selección abreviada або concurso de méritos.

Далі прочитайте пункт 4. Орієнтовна вартість і метод її визначення скажуть вам, чи реалістичний бюджет, перш ніж ви понесете витрати на подачу пропозиції; розрахунки за одиничними цінами виявляють, де припущення суб'єкта відрізняються від ваших.

Якщо ви іноземний учасник, прочитайте пункт 8. Чи покривається процес торговельною угодою — це індикатор вашого права на національний режим і на мінімальні строки для підготовки пропозицій, які встановлюють відповідні угоди. Пункт 5, критерії вибору найбільш вигідної пропозиції, дає зрозуміти, за що саме вас оцінюватимуть до того, як pliego формалізує це.

Нарешті, розглядайте досьє як систему раннього попередження. Воно існує до проєкту pliego, а проєкт pliego — до оголошення. Учасник, який читає estudios y documentos previos у момент їх публікації, працює на кілька тижнів випереджаючи того, хто чекає лише на оголошення.

Related terms

• Decreto 1082 de 2015 — регламент Колумбії
• Процедури відбору в Колумбії
• Закон 80 (1993) — загальний статут держзакупівель
• Тендерні документи
• SECOP II проти SECOP I (Колумбія)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.