Estudios y documentos previos (Kolumbija)
Estudios y documentos previos ir pamatojuma dosjē, ko Kolumbijas iepirkuma iestādei jāsastāda pirms iepirkuma izsludināšanas: kāpēc nepieciešama prece vai pakalpojums, kāda ir tā vērtība, kura modalitāte piemērojama un kāpēc, kā tiks vērtēts piedāvājums, un vai procesu sedz tirdzniecības nolīgums. Tie ir publiski visā procesā un ir agrākais un visnoderīgākais dokuments, ko pretendentam vērts izlasīt.
Kas tie ir
Decreto 1082 de 2015 2.2.1.1.2.1.1. pants, kā tas aizstāts ar Decreto 399 de 2021 1. pantu, tos definē precīzi: estudios y documentos previos ir pamats projekta pliegos, pliegos de condiciones un līguma sagatavošanai. Tiem jāpaliek publiski pieejamiem visā Proceso de Contratación laikā.
To pamatā esošais pienākums ir noteikts Ley 80 de 1993. 25. panta 12. punkts, kā grozīts ar Ley 1474 de 2011 87. pantu, paredz, ka pirms atlases procesa sākšanas — vai pirms līguma parakstīšanas, ja modalitāte ir contratación directa — ir jāsagatavo nepieciešamie pētījumi, projekti un plāni, kā arī pliegos. Ja priekšmets ietver būvdarbus, iestādei jābūt pētījumiem un projektiem, kas nosaka projekta īstenojamību un tā sociālo, ekonomisko un vides ietekmi, un tas ir piemērojams arī tad, ja pats līgums ietver projektēšanu.
Astoņi elementi, kas tajos jāiekļauj
2.2.1.1.2.1.1. pantā tie ir uzskaitīti:
1. Vajadzības apraksts, kuru iestāde plāno apmierināt.
2. Līguma priekšmets ar specifikācijām un atļaujām, saskaņojumiem un licencēm, kas nepieciešamas tā izpildei, — kā arī tehniskie dokumenti, ja līgums aptver projektēšanu un būvniecību.
3. Atlases modalitāte un tās pamatojums, tostarp juridiskais pamats.
4. Līguma paredzamā vērtība un tās pamatojums. Ja vērtība ir noteikta pēc vienības cenām, iestādei jāparāda, kā tā tās aprēķinājusi. Koncesiju gadījumā tai nav pienākuma publicēt finanšu modeli.
5. Kritēriji saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma izvēlei.
6. Risku analīze un veids, kā riski tiks mazināti.
7. Garantijas, kuras iestāde paredz pieprasīt.
8. Norāde par to, vai uz procesu attiecas tirdzniecības nolīgums.
Pantā skaidri noteikts, ka tas neattiecas uz mínima cuantía.
Īpatnība, ko ir vērts zināt
Colombia Compra Eficiente publiskajā glosārijā ir 98 šķirkļi, un “estudios y documentos previos” nav viens no tiem. Frāze parādās tikai cita šķirkļa iekšienē — Documentos del Proceso, ko aģentūra definē kā: “(a) estudios y documentos previos; (b) aviso de convocatoria; (c) pliegos de condiciones vai uzaicinājums; (d) Adendas; (e) piedāvājums; (f) vērtēšanas ziņojums; (g) līgums; un jebkurš cits dokuments, ko Valsts iestāde izdod Proceso de Contratación laikā.”
Tādējādi Kolumbijas iepirkumā lēmuma pieņemšanai visbūtiskākais dokuments ir uzskaitīts, bet regulatora paša glosārijā nekad nav definēts. Ja to meklējat oficiālajos avotos, meklējiet dekrētā, nevis glosārijā.
Kad tie nav publiski
Svarīgi ir divi izņēmumi. Decreto 1082 2.2.1.2.1.4.3. pants paredz, ka estudios y documentos previos, kas sagatavoti noteiktiem tiešās līguma slēgšanas procesiem, nav publiski. Savukārt 2.2.1.2.1.4.2. pants paredz, ka gadījumā, ja tiešās līguma slēgšanas pamats ir urgencia manifiesta, administratīvais akts, ar kuru tā tiek izsludināta, kalpo kā pamatojuma akts, un iestādei vispār nav pienākuma sagatavot estudios y documentos previos.
Pretējā gadījumā tie ir publiski, un regulējums norāda, kur tos atrast. Acto administrativo de apertura ir jānorāda fiziskā vai elektroniskā vieta, kur var iepazīties ar pliegos un estudios y documentos previos (2.2.1.1.2.1.5. pants). Tas pats jānorāda aktā, ar kuru pamato tiešu līgumu (2.2.1.2.1.4.1. pants). SECOP II procesā tie atrodas kopā ar pārējiem Documentos del Proceso un saskaņā ar 2.2.1.1.1.7.1. pantu ir publicējami trīs dienu laikā pēc izdošanas.
Kā tos izmantot
Vispirms izlasiet 3. punktu. Modalitāte un tās juridiskais pamats nosaka visu turpmāko: termiņus, vai cena vispār tiek vērtēta ar punktiem, vai ir nepieciešams RUP un vai piemērojami punkti par nacionālo rūpniecību. Ja pamatojums šķiet nepietiekams — selección abreviada, kas pasniegta kā vienveidīgu preču iegāde priekšmetam, kas acīmredzami ir individuāli pielāgots, — tas ir iebildums, kas jāceļ, un brīdis, kad tas jāceļ, ir projekta pliego komentāru iesniegšanas periods, kas licitación pública gadījumā ilgst desmit darbdienas, bet selección abreviada vai concurso de méritos gadījumā — piecas darbdienas.
Pēc tam izlasiet 4. punktu. Paredzamā vērtība un tās noteikšanai izmantotā metode parāda, vai budžets ir reālistisks, pirms uzņematies piedāvājuma sagatavošanas izmaksas, un vienības cenu aprēķini atklāj, kur iestādes pieņēmumi atšķiras no jūsu pieņēmumiem.
Ja esat ārvalstu pretendents, izlasiet 8. punktu. Tas, vai uz procesu attiecas tirdzniecības nolīgums, ir pazīme, kas nosaka jūsu tiesības uz nacionālo režīmu un uz minimālajiem piedāvājuma sagatavošanas termiņiem, ko nosaka attiecīgie nolīgumi. 5. punkts — saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma kritēriji — pēc tam parāda, par ko jūs faktiski tiksiet vērtēts, pirms pliego to formalizē.
Visbeidzot, uztveriet šo lietu kā agrīnās brīdināšanas sistēmu. Tā pastāv pirms projekta pliego, kas pastāv pirms uzaicinājuma. Pretendents, kas lasa estudios previos, tiklīdz tie tiek publicēti, strādā vairākas nedēļas priekšā tam, kurš gaida paziņojumu.