ROLECE(西班牙)— 投標人與分類公司官方登記冊
ROLECE 是國家登記冊,保存西班牙締約機關用以接受某一投標人所需之事實:法人資格、授權書/代理權、專業許可、償付能力資料、分類及任何承包禁止情形。登記原則上為自願,但於簡化公開程序(procedimiento abierto simplificado)為強制。自治區得設置其等效登記冊,其效力止於該區域內。
登記冊之目的
Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público(ROLECE)用以記錄與證明經濟營運者與西班牙公共部門締約能力相關之資料與情況,包括其代表與受權人之權限,並使該等事項得於任何締約機關前被證明(Ley 9/2017(公共部門契約法,LCSP)第337.1條)。ROLECE 隸屬於 Ministerio de Hacienda y Función Pública,並由國家公共採購諮詢委員會(Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado)之技術支援機構管理與維護。
有兩類事項為依職權自動登錄。國家分類委員會授予之分類,及在不與國家分類抵觸之情形下由區域機關授予者,依職權予以登錄(第338.1條);依第73.2條而生之承包禁止亦同樣依職權登錄(第338.2條)。其餘事項則由當事人申請登錄:法人資格與行為能力、代表人之權限範圍、專業許可與資格認可,以及經濟與財務償付能力資料(第339.1條)。第342條規定登錄為自願,並允許當事人選擇其中欲記載之資料。
登記實際證明之事項
第96.1條為關鍵規定。登記於 ROLECE 在 所有 公共部門締約機關面前,且除非另有證明,得證明營運者在法人資格與行為能力、代表性、專業或營業資格、經濟與財務償付能力、技術或專業償付能力、分類及所記載之其他情事,並同時證明有無承包禁止情形(第340.3條確認所有條目無論由何種機關登錄均具有相同之證明效力)。
授權書/委任權(powers of attorney)享有特殊處理。ROLECE 與國家電子授權登記互相連線與互通;締約機關須查閱 ROLECE 以核實授權情形,且當一項授權出現在多個登記冊時,以 ROLECE 之條目為準(第337.4條)。
效力止於何處
區域登記並非包含全集。自治區得維持其自身之投標人與分類公司登記冊(第341.1條),在該自治區登錄者,其登錄資料對該自治區之締約機關、該自治區境內之地方自治團體及隸屬於兩者之機關具證明效力(第341.3條與第96.2條)。該等效力不及於區域外。若於跨區投標,單一區域登錄不足以使您在國家級採購或其他自治區之採購中直接取得相同效力。
登錄亦不取代合約本身。登錄證明一般事實;特定合約之招標文件可能要求高於您已登錄之償付能力,且未在登記冊中記載之任何文件,仍需於締約機關發出文件要求時提出(第150.2條)。在簡化公開程序(procedimiento abierto simplificado)中,第159.4條明文要求投標人在允許之七個工作日內提供定保所需之任何未登錄於登記冊之文件。
登錄還伴隨一項持續之通知義務。第343條規定,已登錄之營運者有義務通知其登錄資料之任何變更,及任何構成承包禁止之事後發生情事。故意或過失未為通知者,可能導致登錄及其在公共採購上之效力遭暫停,並喪失申請核發證明之權利。
何時不再為可選擇
第159.4.a)條規定 ROLECE 在「簡化公開程序」(procedimiento abierto simplificado)中為強制:每一投標人於報價提交最終期限前,必須已在 ROLECE 或在第96.2條適用之相關自治區登記冊中登錄。惟有一個緩衝機制:若投標人能證明已於該期限前提出登錄申請並附具所需文件,且以登記冊之收執證明及一份負責聲明(表示已提交文件且未接獲更正請求)為證,該投標仍可被受理。
簡化公開程序適用於估價上限為2,000,000歐元之工程,以及中央國家機關調和門檻以下之供應與服務,故此規定涵蓋大量日常之西班牙招標。實務上,未登錄之供應商實際上被排除於該類程序之外。
實務建議
於尋覓有價值之招標前即開始辦理登錄。登錄以電子方式申請,申請人須使用具資格之電子憑證,耗時之處多在公司文件與簽署人權限之證明——而非表單本身。若供應商在截止日前兩週才發現第159.4條之要求,則須仰賴前述收執證明之緩衝機制;該機制僅在提交完整時方能奏效。
務必謹慎登錄代表人之權限。由於 ROLECE 對其他授權登記冊具優先效力,一個過時之條目往往比無條目更為不利:締約機關將依 ROLECE 中之版本為準。
選擇登記冊時應考量業務版圖之地理範圍。若僅供應單一自治區及其地方當局,區域登記冊或許足夠;若業務跨區或包含中央政府,則應以 ROLECE 為主,並維持資料之即時更新,而非等到獲標後再於七日寬限期內補正。